互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法將相繼展開

一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法正在全國(guó)鋪開?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，未來(lái)數(shù)月，針對(duì)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，中央和地方監(jiān)管部門將展開大規(guī)模調(diào)查，其中商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀以及利用技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等將受到重點(diǎn)整治。

“近年來(lái)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈現(xiàn)多發(fā)、隱蔽、復(fù)雜特征和趨勢(shì)，尤其是教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)等重要領(lǐng)域，出現(xiàn)傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為并發(fā)態(tài)勢(shì)，不僅損害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為新階段反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

記者從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局獲悉，直至今年底，將在全國(guó)范圍內(nèi)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦一批具有典型意義、嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。地方也在加快展開行動(dòng)，據(jù)了解，吉林、河北、江西、云南、湖南、河南等地近日密集出臺(tái)文件或召開部署會(huì)，相繼啟動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)。

比如，湖南省提出，分批次對(duì)藥品、供水供電供氣、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開展價(jià)格監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊藥店、藥房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)供水供電供氣單位開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決剎住各類價(jià)格亂象和違規(guī)收費(fèi)行為。云南省提出，重點(diǎn)查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、利用技術(shù)手段實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，凈化互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

此外，將打破地域阻礙，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。據(jù)了解，長(zhǎng)三角聯(lián)合執(zhí)法會(huì)將重點(diǎn)放在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為上，搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)，加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強(qiáng)度。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、清華大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，總體看，此次打擊重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，主要包括保健市場(chǎng)虛假宣傳行為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及商業(yè)詆毀行為。官方資料顯示，保健市場(chǎng)虛假宣傳行為目前已查處百余案件，其中44件涉及虛假宣傳。

“一直以來(lái)，商業(yè)標(biāo)志混淆方面違法現(xiàn)象較多，在新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，這部分內(nèi)容改動(dòng)也較大，是執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，虛假宣傳特別是互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳屢禁不止，無(wú)論是組織刷單還是虛假評(píng)價(jià)，都是較為普遍的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉繼峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

從備受關(guān)注的醫(yī)藥醫(yī)療領(lǐng)域來(lái)看，此前，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)稅部門等針對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的壟斷、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)亮劍。國(guó)辦近日印發(fā)《治理高值醫(yī)用耗材改革方案》，其中提出建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、偽造和虛開發(fā)票、企業(yè)變相捐贈(zèng)等行為。

國(guó)家醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)陳金甫近日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)原料藥壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)采取了一系列措施，還有一些正在立案調(diào)查，在這方面起到了震懾和糾偏作用。從地方看，因涉及商業(yè)賄賂等不正之風(fēng)，湖南省14個(gè)藥品8月26日起已暫停全省醫(yī)藥集采平臺(tái)掛網(wǎng)資格。

專家認(rèn)為，未來(lái)數(shù)月，這場(chǎng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法風(fēng)暴或持續(xù)升級(jí)，醫(yī)藥醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)將因市場(chǎng)整頓迎來(lái)變局。隨著行業(yè)不斷凈化、淘汰升級(jí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集中度有望持續(xù)提高。

“此次執(zhí)法有利于進(jìn)一步營(yíng)造公開公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷，從根本上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)于壟斷性行業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)都將產(chǎn)生巨大影響，特別是市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，存在一定傾銷現(xiàn)象，比如有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先燒錢攪局再提高收費(fèi)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)此次執(zhí)法，整體行業(yè)環(huán)境有望得到凈化。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

不過(guò)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中還存在一些難點(diǎn)。張晨穎指出，互聯(lián)網(wǎng)背景下，傳統(tǒng)的違法行為認(rèn)定規(guī)則、調(diào)查取證方法、處罰標(biāo)準(zhǔn)等受到挑戰(zhàn)。黃勇也指出，相應(yīng)的法律依據(jù)、制度規(guī)范等是否明確，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新型行為是否有法可依，對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法來(lái)說(shuō)是亟待厘清的問題。

據(jù)悉，相關(guān)法律法規(guī)正在加快醞釀出臺(tái)。比如，根據(jù)國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，我國(guó)將制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭）