基層干部晉升空間狹窄 職務(wù)職級(jí)并行捅破“天花板”

長(zhǎng)期以來(lái)，基層干部受編制和職數(shù)限制，晉升空間較為狹窄，工作主動(dòng)性和積極性受到一定影響。前不久，中辦印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)，對(duì)公務(wù)員職級(jí)確定與升降、職級(jí)與待遇、管理與監(jiān)督等作出明確規(guī)定。對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定意味著什么？

基層迎來(lái)諸多利好

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，基層干部普遍認(rèn)為實(shí)行職級(jí)并行制度是干部管理制度的一大進(jìn)步。

“職級(jí)并行打破了基層公務(wù)員提高待遇的‘天花板’。”重慶城口縣嵐天鄉(xiāng)黨委書記江奉武說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層公務(wù)員職務(wù)晉升難的問(wèn)題非常突出，一般情況下，縣級(jí)以下各單位的普通公務(wù)員到退休就是個(gè)主任科員。過(guò)去職務(wù)上不去，待遇就提不了；要想提高待遇，只能走職務(wù)這座“獨(dú)木橋”。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員最高可以晉升到正處級(jí)的二級(jí)調(diào)研員，職業(yè)空間往上提升了兩個(gè)檔次，為基層公務(wù)員待遇晉升提供了更廣闊的空間。”江奉武說(shuō)。

“與之前從科員到副主任科員再到主任科員的層次相比，規(guī)定中有一到四級(jí)主任科員四個(gè)層次，每?jī)赡昃陀袡C(jī)會(huì)晉升一級(jí)。”重慶市沙坪壩區(qū)歌樂(lè)山鎮(zhèn)黨政辦副主任科員韓蓉說(shuō)，這樣無(wú)論是一般干部還是副主任科員，“每?jī)赡昃陀幸粋€(gè)奔頭，工作起來(lái)更有干勁”。

職級(jí)并行還縮短了基層干部享受高待遇的年限。重慶市沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)人大辦主任顏國(guó)平說(shuō)：“我現(xiàn)在是享受了職務(wù)與職級(jí)并行老政策的，領(lǐng)取副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的待遇。當(dāng)時(shí)要享受這種待遇需要任主任科員滿15年，現(xiàn)在4年就有資格了，時(shí)間大大縮短。”

專家表示，近年來(lái)，“逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的心態(tài)在基層抬頭。針對(duì)此，職級(jí)并行制度體現(xiàn)了明顯的基層導(dǎo)向，有利于基層公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定。省直、部委機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升年限被拉長(zhǎng)，從副科待遇晉升為副處待遇，以前最低6年，現(xiàn)在最低8年。

治慵懶，激發(fā)活力干勁

基層干部反映，以前有些干部覺(jué)得上升無(wú)望，便有了“船到碼頭車到站”的心態(tài)，在工作中消極怠工；一些年紀(jì)較大的干部則有熬資歷的心態(tài)，在工作中危機(jī)感不強(qiáng)。

現(xiàn)在，規(guī)定打破了之前達(dá)到最低任職年限就必須晉升的慣例，晉升不再簡(jiǎn)單看資歷、看工作年限，而是要根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和資歷等因素綜合考慮，確定晉升人選。同時(shí)，也明確了不予晉升和降級(jí)的相關(guān)情形，公務(wù)員職級(jí)實(shí)現(xiàn)能上能下。

“職級(jí)并行給我們激勵(lì)干部奮發(fā)作為提供了一個(gè)很好的抓手。”江西南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)黨委書記王華武告訴半月談?dòng)浾?，?guī)定中明確，每有1個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，晉升職級(jí)任職年限縮短半年；每有1個(gè)年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計(jì)算為晉升職級(jí)的任職年限。

重慶市沙坪壩區(qū)沙坪壩街道綜治辦副主任劉蘭表示，規(guī)定實(shí)行后，大家對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀的期望值都很高，這樣大家都會(huì)努力干、加油干，都想爭(zhēng)優(yōu)秀，進(jìn)而形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍。

“每年優(yōu)秀比例都是核定的，名額有限，不能全覆蓋。只有建立一個(gè)讓大家心服口服的評(píng)判體系，科學(xué)、公平、公正評(píng)判干部是否優(yōu)秀，才能建設(shè)一個(gè)和諧、奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)。”曾家鎮(zhèn)黨政辦主任肖婷婷說(shuō)。

盼落實(shí)，盼平衡

江奉武告訴半月談?dòng)浾撸?019年是“基層減負(fù)年”，也是決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年?，F(xiàn)在不少基層干部的工作狀態(tài)是“五加二”“白加黑”，希望職級(jí)并行制度盡快落到實(shí)處，進(jìn)一步穩(wěn)定軍心。

基層干部建議，盡快明確職級(jí)晉升工作細(xì)則，嚴(yán)格做好職級(jí)晉升的考核和把關(guān)，要從業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等多方面對(duì)干部進(jìn)行考察，而不是僅僅依靠資歷和任職時(shí)間，避免職級(jí)并行制度淪為基層熬資歷的新型潛規(guī)則，最大程度發(fā)揮制度的激勵(lì)作用。

與此同時(shí)，有基層干部提醒，推行職務(wù)職級(jí)并行，須注意把握平衡。職務(wù)意味著權(quán)力，也意味著責(zé)任，必須對(duì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)；走職級(jí)通道，擔(dān)責(zé)較小、待遇較高，不少人求之不得。

“一級(jí)調(diào)研員的工資比處長(zhǎng)還高，但處長(zhǎng)要累很多，誰(shuí)還愿意當(dāng)處長(zhǎng)啊。”“許多老老實(shí)實(shí)的處長(zhǎng)不在乎政治上的滿足感，還是更在乎實(shí)際的收入。”部分受訪干部這樣議論。

此外，事業(yè)編、編外人員等也希望能享受激勵(lì)政策。曾家鎮(zhèn)農(nóng)服中心七級(jí)職員冉允東說(shuō)：“公務(wù)員有利好政策，我們很羨慕。作為農(nóng)服中心多名七級(jí)職員之一，現(xiàn)在我基本已沒(méi)有上升空間，單位最高職級(jí)就是七級(jí)，再想升就得提拔。但是像我們這樣上了年紀(jì)的人，已經(jīng)過(guò)了提拔年齡。所以現(xiàn)在陷入了想提不能提、又占著位子別人不能來(lái)的困境，這在一定程度上也會(huì)影響工作積極性。”