退役軍人事務(wù)部掛牌1年 以滿腔熱忱做好服務(wù)保障

“要關(guān)愛退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國作出了貢獻。” 習(xí)近平在今年的新年賀詞中特別提到。

組建退役軍人管理保障機構(gòu)，是十九大報告提出的新舉措之一。2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部掛牌儀式和成立大會在京舉行，開啟集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制。此前，與退役軍人有關(guān)的優(yōu)撫安置、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置等職責(zé)分散在民政部、人社部等部門。

一年來，退役軍人事務(wù)部“白手起家、平地起樓”，快速推進政策法規(guī)制定、有效落實年度安置任務(wù)、不斷提升服務(wù)保障水平、加大權(quán)益維護工作力度，“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”逐漸落地生根、深入人心。

起草退役軍人保障法

掛牌運轉(zhuǎn)之后，起草退役軍人保障法是擺在退役軍人事務(wù)部面前的一項最基礎(chǔ)的工作。

經(jīng)過調(diào)研論證、起草文稿等程序，初稿在2018年7月19日首次在一定范圍內(nèi)公開。當(dāng)天，退役軍人事務(wù)部圍繞初稿召開座談會，包括“時代楷模”、陸軍第74集團軍某旅班長王銳，國防大學(xué)教授郝萬祿在內(nèi)的10余位不同領(lǐng)域代表受邀參會。

“退役軍人保障法是退役軍人工作的總綱，是解決各種矛盾問題的關(guān)鍵，是退役軍人的最大期盼。”該部副部長錢鋒在主持座談會時指出，這次立法要堅持用創(chuàng)新的思維、重構(gòu)的理念、改革的辦法、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職饨鉀Q退役軍人工作中遇到的難題。

這是一次“開門立法”的積極實踐。會議結(jié)束后，與會人員被聘請為退役軍人保障法起草工作的聯(lián)絡(luò)員，可以在法律出臺前隨時發(fā)表意見并廣泛收集意見建議。

與起草工作同步，退役軍人事務(wù)部還對涉及退役軍人工作的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，科學(xué)制定退役軍人工作法律政策體系。

2018年10月16日，退役軍人事務(wù)部發(fā)布消息，退役軍人保障法草案開始征求中央和地方有關(guān)單位意見。今年兩會期間，該部部長孫紹騁透露，如果進展順利，退役軍人保障法下半年可以提交全國人大常委會審議。此外，與退役軍人保障法配套的退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例等也在制定和修訂當(dāng)中，計劃今年完成。

記者了解到，草案對退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待撫恤等做了整體設(shè)計，建立了參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待、為退役軍人建檔立卡、發(fā)放退役軍人優(yōu)待證、試行退役軍人安置責(zé)任制和考核評價等一系列創(chuàng)新制度。

不斷提升服務(wù)保障水平

孫紹騁強調(diào)，要把退役軍人和其他優(yōu)撫對象對美好生活的向往作為工作導(dǎo)向，全心全意為他們服務(wù)。

2018年，首次將123家央企全部納入年度退役士兵計劃安置單位，提供1.5萬多個崗位。對符合安排工作退役士兵，按照有關(guān)程序進行崗位安置。

對于自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部三類退役軍人，去年8月，退役軍人事務(wù)部等軍地12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，首次提出退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先，保障他們在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予優(yōu)待。

退役軍人事務(wù)部去年共落實8萬多名軍轉(zhuǎn)干部、40多萬名退役士兵、2400名復(fù)員干部、9000多名軍休干部和退休士官接收安置任務(wù)。

往年通常在10月1日提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對象等人員撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，2018年提前到了8月1日。目前，退役軍人事務(wù)部正抓緊研究設(shè)計系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)待體系，擬定優(yōu)待目錄清單，并將實行分級管理、動態(tài)調(diào)整。

“退役軍人服務(wù)保障體系從廣義上來講有三個方面，我們稱之為‘三駕馬車’。”孫紹騁在今年兩會期間介紹，包括政府機構(gòu)、事業(yè)單位和社會力量。去年11月底，退役軍人事務(wù)部機構(gòu)組建基本完成，進入2019年，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)明顯提速。

2月26日，國家退役軍人服務(wù)中心在京成立。作為“三駕馬車”中的事業(yè)單位，主要承擔(dān)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、信訪接待、權(quán)益保障等事務(wù)性工作。按照計劃，省、市、縣級退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站將5月底前全面建立。

3月19日，退役軍人事務(wù)部與10家銀行簽署擁軍優(yōu)撫合作協(xié)議，這是該部與社會力量簽署的首個合作協(xié)議，這也意味著“三駕馬車”開始齊頭并進。

加大合法權(quán)益維護力度

“退役軍人的信訪是一件非常正常的事情。” 在今年1月23日國新辦新聞發(fā)布會上，退役軍人事務(wù)部思想政治和權(quán)益維護司司長馬飛雄說，“從退役軍人個人講，有問題了就向黨和政府、相關(guān)部門去反映，是對黨和政府的信任。”

在設(shè)施、人手、經(jīng)驗均不足的情況下，退役軍人事務(wù)部掛牌后第二天即展開接訪。解放軍報記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，一層接待大廳面積約兩間教室大小，8個接訪窗口同時開放，工作人員會將來訪者填好的登記表按不同省份分類存放。

該部副部長方永祥曾透露，信訪中反映較為集中的是安置政策落實、身份認定、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)、生活特殊困難、涉法涉訴等問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年12月21日，退役軍人事務(wù)部機關(guān)信訪辦公室共受理5.8萬人次來訪、2.8萬件次來信。日均接待來訪量高達350余人，累計向各地轉(zhuǎn)送交辦退役軍人信訪事項7.2萬件，已辦結(jié)3.4萬件，其余仍在辦理時限內(nèi)。

退役軍人事務(wù)部多次強調(diào)落實首辦責(zé)任，減少越級到省訪進京訪。2018年12月9日，該部印發(fā)通知，要求各地退役軍人事務(wù)廳（局）帶著責(zé)任和感情扎實做好退役軍人信訪工作，暢通信訪渠道，確保每一個來訪退役軍人都得到認真及時接待。

去年9月1日，與來信、來訪具有同等效力的退役軍人事務(wù)部網(wǎng)上信訪系統(tǒng)上線試運行。這種費用更低、效率更高的信訪方式逐步成為退役軍人反映訴求的主渠道。

法治國家沒有法外之地，也沒有法外之人。對于廣大退役軍人來說，無論是維護合法權(quán)益，還是表達利益訴求，同樣不能脫離法治軌道。

退役軍人事務(wù)部指出，解決退役軍人反映的問題會有理有據(jù)依法實施。同時，將探索建立誠信機制，將退役軍人納入社會誠信體系，對違法亂紀者給予懲戒，對建功立業(yè)者給予激勵。