一個(gè)部門管市場效果怎么樣？六成人員下沉一線

原標(biāo)題：一個(gè)部門管市場效果怎么樣？六成人員下沉一線

給新開藥房跑手續(xù)，是鄭艷在重慶倍康醫(yī)藥公司的一個(gè)重要工作。在重慶其他區(qū)縣，她既要去工商局，也要去食藥監(jiān)局，一個(gè)手續(xù)辦下來得3個(gè)月。在兩江新區(qū)，到行政中心辦完手續(xù)，最多也不會(huì)超過1個(gè)月。

兩江新區(qū)作為重慶自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，4年前就根據(jù)國家部署先行試水，以“大部制”整合機(jī)構(gòu)，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等5個(gè)分局合并，組建兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局），并陸續(xù)承接物價(jià)行政管理職能和旅游監(jiān)督管理職能。

其實(shí)，近年來全國很多省份都在部分城市的市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革探索。兩江新區(qū)一個(gè)部門管市場，效果怎么樣？機(jī)構(gòu)和人員精簡了嗎？營商環(huán)境有何變化？探索中，還面臨什么新問題新情況？

政出多門轉(zhuǎn)向統(tǒng)一服務(wù)

“對企業(yè)來說，時(shí)間就是金錢。早辦完一天，都是利好。”鄭艷說，兩江新區(qū)“檢查負(fù)擔(dān)”明顯減輕，小微企業(yè)感觸更深。“在別的地方，這個(gè)局剛檢查完，那個(gè)局又來。在這里就一次，輕松多了。”

“多頭監(jiān)管，企業(yè)守法成本增加，也是行政資源浪費(fèi)。” 兩江新區(qū)市場監(jiān)管局局長劉成勇介紹，機(jī)構(gòu)改革后，企業(yè)被分為ABCD4個(gè)等級(jí)，對誠信守法A類企業(yè)實(shí)行“不打擾”原則，不搞一般性巡查檢查。之前5個(gè)部門多次上門檢查的事項(xiàng)，通過編制統(tǒng)一抽查目錄，創(chuàng)新監(jiān)管任務(wù)打包制度，實(shí)現(xiàn)一次聯(lián)查、全部覆蓋。

“整合成一個(gè)部門后，我們基本實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)一體化’。”劉成勇說。行政許可事項(xiàng)集中到一個(gè)業(yè)務(wù)科室，“一個(gè)窗口辦審批”——行政許可一體化；整合五大系統(tǒng)市場監(jiān)管職能，運(yùn)用信用公示、信用監(jiān)管等強(qiáng)化事中事后一體化監(jiān)管——市場監(jiān)管一體化；構(gòu)建產(chǎn)品、商品、食品、藥品“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”全領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管模式——質(zhì)量監(jiān)管一體化。行政執(zhí)法一體化實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。以前，行使行政處罰權(quán)分散于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。如今，執(zhí)法層級(jí)減少，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案件管理。工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥監(jiān)12331、物價(jià)12358、旅游96111熱線整合為一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，做到消費(fèi)維權(quán)一體化。

消費(fèi)投訴信息第一時(shí)間發(fā)送，監(jiān)管人員第一時(shí)間到達(dá)，消費(fèi)投訴第一時(shí)間調(diào)解……目前，依靠市場信用監(jiān)管平臺(tái)和APP，兩江新區(qū)消費(fèi)維權(quán)的反應(yīng)速度和處置效率明顯提升?；酒平鈧鹘y(tǒng)行政執(zhí)法管理的體制性障礙，有效解決多頭執(zhí)法和監(jiān)管缺位問題，整合商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化等功能，搭建服務(wù)企業(yè)綜合平臺(tái)，“政出多門”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一服務(wù)”。

準(zhǔn)入環(huán)境改善

“在兩江新區(qū)，企業(yè)注冊全程電子化，根本上打破了時(shí)空界限。我們面對的市場和群體從一地?cái)U(kuò)展到了全國。”孫晶是漫創(chuàng)作（重慶）企業(yè)孵化器公司的總經(jīng)理。公司為其他企業(yè)提供注冊和孵化等服務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展好不好，與政府效率息息相關(guān)。

“以前，所有企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理，還不是一次就行，至少得來3次。”孫晶說，現(xiàn)在全程電子化，時(shí)間也從10天縮短到3天左右，而且在不斷加快。

“一個(gè)部門管市場，市場準(zhǔn)入環(huán)境顯著改善，市場主體持續(xù)較快增長。”劉成勇介紹，兩江新區(qū)實(shí)施“先照后證”“非禁即入”。企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)從226項(xiàng)調(diào)整為41項(xiàng)，218項(xiàng)企業(yè)登記前置審批改為后置，有效緩解了束縛投資者的“玻璃門”“彈簧門”問題。

目前，全區(qū)實(shí)有各類市場主體超6.4萬戶，注冊資金超8000億元。過去5年，新發(fā)展各類市場主體近4.3萬戶、新增長注冊資金超過5000億元。

率先探索工業(yè)產(chǎn)品“開放式許可”，辦理時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮為5日。建立企業(yè)注冊登記綠色通道服務(wù)制度，企業(yè)注冊登記審批時(shí)限從法定20個(gè)工作日壓縮至平均兩日……兩江新區(qū)同時(shí)推進(jìn)注冊登記便利化改革。目前，全區(qū)落地登記外資企業(yè)945戶，投資總額1772.42億元，注冊資金1145.87億元。

六成人員下沉一線

“機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了‘3個(gè)減少’。”劉成勇說，一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅減少，由42個(gè)減到10個(gè)；二是人員編制減少，230人減至162人；三是機(jī)關(guān)人員減少，機(jī)關(guān)人員編制僅占總編制的40%，確保60%的人員下沉基層監(jiān)管所和執(zhí)法支隊(duì)。

“精兵簡政只是一方面，關(guān)鍵是大部門市場監(jiān)管體制優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。”劉成勇表示，原有分段式監(jiān)管變成了對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全領(lǐng)域全時(shí)段管控，建立橫向到邊、縱向到底，專業(yè)化網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管格局。依托信用分類監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管力量重點(diǎn)監(jiān)管B、C類市場主體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。旅游、物價(jià)、特種設(shè)備監(jiān)管依托基層監(jiān)管所，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管下移”。

“在監(jiān)管一線看來，職能交叉、職責(zé)不清的情況理順了，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白的問題也基本解決。”兩江新區(qū)市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法稽查支隊(duì)副支隊(duì)長屠珊珊說，“這也提出了更高要求，一線執(zhí)法人員至少要考5個(gè)證?，F(xiàn)在國家層面在改革，希望對這方面也能整合統(tǒng)一。”

此外，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向上如何對接多個(gè)市級(jí)部門，向下如何整合業(yè)務(wù)量，是兩江新區(qū)市場監(jiān)管局機(jī)構(gòu)改革初期面臨的問題。“因?yàn)橹按蠹以诓煌姆諊凸?jié)奏中工作，從物理整合到化學(xué)整合，也經(jīng)歷了一些陣痛。”該局辦公室主任王淼介紹，“通過交流和培訓(xùn)，試點(diǎn)半年后，我們才打破之前的科室劃分，重新整合職能職責(zé)，真正融在一起。”