這五年，生態(tài)文明建設(shè)從理念到實踐取得四大成就

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”、“綠水青山就是金山銀山”……從習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列經(jīng)典闡述中可以發(fā)現(xiàn)，十八大以來黨中央賦予了生態(tài)文明建設(shè)前所未有的重大使命?；仡櫴舜笠詠淼纳鷳B(tài)文明建設(shè)，從理念創(chuàng)新、頂層設(shè)計到落實實施都取得了重大進(jìn)展與輝煌成就。

中國特色可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)啟程

十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，絕不是一個單純環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，而是基于中國智慧，以系統(tǒng)思維探索一條不同于西方的生態(tài)治理與新文明創(chuàng)新之路。按照“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)思路，經(jīng)過五年的時間，一個基于新理念、新哲學(xué)、新思維的中國特色生態(tài)文明模式已經(jīng)浮出水面，初步成型。

為了完成對生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計，十八大以來中央出臺一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要文件。從十七大提出的“兩型社會”生態(tài)文明到十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明，是對生態(tài)文明建設(shè)理論的一次重大創(chuàng)新與飛躍。從“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)再到十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，使中國生態(tài)文明戰(zhàn)略再度深化與創(chuàng)新。到目前為止，十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為一個集理念、使命、任務(wù)與制度為一體的頂天立地的偉大戰(zhàn)略體系。

十八大之后，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了兩份重要的“姊妹篇”文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這兩個文件將“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)大戰(zhàn)略，給予從理念到思路，從目標(biāo)到制度創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)劃與落地。在此之后，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，使生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃系統(tǒng)納入到中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略之中。這標(biāo)志著決定中國未來發(fā)展命運(yùn)，引領(lǐng)中國未來發(fā)展的生態(tài)文明新時代已經(jīng)開啟。

十八大提出的基于東方智慧的中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，得到了國際社會與聯(lián)合國的高度認(rèn)可與贊同。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境署第二十七次理事會就通過了《推廣中國生態(tài)文明理念》的決定草案。中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，甚至被國際社會認(rèn)為是能夠從根本上化解環(huán)境危機(jī)、給世界未來帶來和諧共贏的“中國方案”。

污染勢頭得到初步遏制

重拳出擊遏制不斷蔓延的污染勢頭，是生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫要處理的問題。五年來，為了遏制污染蔓延的問題，中央出臺了一系列治理污染的制度法規(guī)。從2015年元旦開始實施的被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，到2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，以及2017年開始啟動的最嚴(yán)格中央環(huán)保督察行動，都用實際行動向全國人民表明了中央對遏制污染、治理環(huán)境的決心。盡管中國治理環(huán)境還面臨著重大挑戰(zhàn)，但五年來取得的重大成就使污染蔓延勢頭得到有效遏制。

人民群眾高度關(guān)注的城市空氣質(zhì)量問題，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年相比下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。在水污染防治方面成效顯著，全國地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%。在減排方面，2016年我國單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。最近五年來，我國年均新增造林超過9000萬畝。森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。此外，我國還恢復(fù)退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。耕地保有量2015年達(dá)到18.6億畝，高于2010年的18.18億畝，確保了18億畝耕地紅線。在綜合碳排放上，《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2016年全球二氧化碳排放同比增長0.1％，而中國碳排放同比下降了0.7％。

綠色發(fā)展將成增長新動力

在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，破解發(fā)展與保護(hù)對立難題，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。五年來，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就。

對未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)最具有全局性的革命是新能源革命。目前中國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，也是全球最大的可再生能源投資國，中國水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一。在新能源技術(shù)創(chuàng)新方面以后來居上的優(yōu)勢居于世界前列。“十三五”期間，我國在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。

在中國工業(yè)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新因素成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級的主要內(nèi)容。工業(yè)生態(tài)化成為十八大以來中國新型工業(yè)化發(fā)展的新方向、新內(nèi)容。伴隨著工業(yè)化、低碳化、生態(tài)化發(fā)展的興起，我國環(huán)保行業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從2012年的3萬億增長到2016年的5.26萬億，年增長率為15.2%。

伴隨著綠色消費(fèi)升級，最近幾年生態(tài)旅游、康體保健、綠色消費(fèi)等新興產(chǎn)業(yè)成為目前中國經(jīng)濟(jì)增長中增長速度最快的產(chǎn)業(yè)。特別是在“互聯(lián)網(wǎng) ”作用下，中國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展興起，成為當(dāng)代中國綠色發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。鄉(xiāng)村綠色旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ壳?，全國?00萬家從事綠色旅游的農(nóng)家樂，10萬個以上特色村鎮(zhèn)，并由此帶動了3300萬農(nóng)民致富，游客數(shù)量達(dá)12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尤為重要。中國以綠色發(fā)展推動的生態(tài)文明建設(shè)，將會成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長新動力。

生態(tài)治理常態(tài)化制度化正在形成

如何將生態(tài)治理納入國家治理體系，實現(xiàn)生態(tài)治理的常態(tài)化、制度化，是十八大以來國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。十八大以來，我國圍繞生態(tài)治理主要取得了以下三個方面的重大進(jìn)展：

生態(tài)文明建設(shè)立法先行，生態(tài)文明建設(shè)法制化效果顯著。十八大以來國家圍繞生態(tài)治理出臺制定了一系列的法律與政策，如《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、新《環(huán)境保護(hù)法》施行。與此相配套的還有《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》、《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等六個生態(tài)文明體制改革配套文件。這些保證生態(tài)治理制度化、常態(tài)化的方案，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)厲的治理之法。

經(jīng)濟(jì)管理方式從GDP主義向綠色理念指導(dǎo)生態(tài)化管理方式轉(zhuǎn)變。“要看GDP，但不能唯GDP”、“不簡單以GDP論英雄”是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的重要內(nèi)容。為了落實習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念，中央下發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》。為了系統(tǒng)落實考核辦法，環(huán)保部啟動了首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣工作。首批入選的25省46縣市將為系統(tǒng)推進(jìn)與管理生態(tài)文明建設(shè)提供先行先試的經(jīng)驗。目前全國已經(jīng)有70多個縣市明確取消了GDP考核，中國正在告別“唯GDP時代”。

大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)儉、低碳健康新生活，使生態(tài)文明建設(shè)成為從我做起、全民參與的文明行動。2015年9月1日起正式實施《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，這是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實施以來，首個對環(huán)境保護(hù)公眾參與作出專門規(guī)定的部門規(guī)章。十八大以來，生態(tài)文明文化教育進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的活動正在全國各地有序推廣開來。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將繼續(xù)堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，攜手共繪美麗中國新畫卷。

（作者張孝德是國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任、教授、博導(dǎo)；作者丁立江是國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生）