中新網(wǎng)北京8月11日電(記者 闞楓)今年以來(lái),多省份出臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)文件,一些地區(qū)提出建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案,探索公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。公務(wù)員的誠(chéng)信檔案要記錄哪些內(nèi)容?公務(wù)員的“失信”行為如何懲戒?公眾能否參與評(píng)價(jià)監(jiān)督?
資料圖 黃威銘 攝
多地探索建設(shè)公務(wù)員誠(chéng)信檔案
近日,山東省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》提出,建立誠(chéng)信檔案,研究制定全省公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理辦法。
這份《意見(jiàn)》要求把公務(wù)員個(gè)人檔案填寫登記情況、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等,列入誠(chéng)信記錄范圍。健全公務(wù)員守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,將誠(chéng)信記錄情況作為干部考核、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
除了山東,記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),多地出臺(tái)文件探索建立針對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的誠(chéng)信檔案。例如,今年6月河南出臺(tái)《河南省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》,要求建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案,將廉政記錄、年度考核結(jié)果、違紀(jì)違法等行為記入檔案,作為公務(wù)員考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
今年7月,湖北公布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出將全省各級(jí)政府、政府部門和公務(wù)員在履職中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。
此外,福建、遼寧等地也在今年提出將建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案,除了省級(jí)層面,一些地市級(jí)政府也出臺(tái)了相關(guān)探索措施。
其實(shí),針對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信問(wèn)題,去年以來(lái),國(guó)家層面已出臺(tái)多個(gè)文件進(jìn)行部署。去年6月,中組部、人社部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》提出,探索建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。去年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。
資料圖:四川省成都市紀(jì)委組織創(chuàng)作的系列漫畫。作者 程季軒
公務(wù)員誠(chéng)信檔案要記錄啥?
——有地方將八小時(shí)內(nèi)外的工作生活都納入
根據(jù)各地發(fā)布的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)文件,公務(wù)員誠(chéng)信檔案記錄的內(nèi)容主要包括公務(wù)員檔案填寫登記情況、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等。
除了上述這些事項(xiàng),河南還提出,探索建立政務(wù)信用承諾制度,推動(dòng)政府部門及公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)承諾,對(duì)承諾履行情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠(chéng)信檔案。
對(duì)于公務(wù)員群體的失信行為,河北提出,各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府部門、下級(jí)政府及公務(wù)員的信用記錄建設(shè),重點(diǎn)將政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中,因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入失信記錄。
一些地方還專門強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)把公務(wù)員入口“誠(chéng)信關(guān)”,例如,山東青島提出,凡是在考錄、調(diào)任等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中,發(fā)現(xiàn)有違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違法亂紀(jì)、不遵守社會(huì)公德行為的,或者弄虛作假等不誠(chéng)信記錄的,不得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
江蘇宿遷的誠(chéng)信檔案還將公務(wù)員八小時(shí)內(nèi)外的工作與生活納入,宿遷規(guī)定,公務(wù)員誠(chéng)信檔案全過(guò)程記錄公務(wù)員個(gè)人在社會(huì)交往中的各種良好表現(xiàn)和不良表現(xiàn),包括八小時(shí)內(nèi)外、工作場(chǎng)所和非工作場(chǎng)所、社會(huì)公德職業(yè)道德家庭美德等方面的表現(xiàn),為確定和運(yùn)用誠(chéng)信等級(jí)結(jié)果提供依據(jù)。
漫畫。 中新社發(fā) 羅琪 作
公務(wù)員“失信”如何懲戒?
——誠(chéng)信與干部考核、使用、獎(jiǎng)懲掛鉤
在各地有關(guān)建設(shè)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的文件中,一些地區(qū)對(duì)公務(wù)員“失信”的懲戒列出具體措施。
河北省要求,加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度,對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府和部門,上級(jí)政府和部門要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度,要求其書面說(shuō)明原因并限期整改,依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格,予以公開(kāi)通報(bào),并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。
此外,河北還要求,對(duì)公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政,不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度,以權(quán)謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為,要加大查處力度。
提拔干部或者干部獎(jiǎng)懲時(shí),公務(wù)員的“信用”如何將作為重要依據(jù)?湖北規(guī)定,鼓勵(lì)有條件的地方和部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案,對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。
甘肅省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》規(guī)定,加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度,追究責(zé)任,懲戒到人。在監(jiān)督措施中提出“發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,暢通民意訴求渠道,引入第三方評(píng)估,對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。”
漫畫。中新社發(fā) 司海英 作
專家觀點(diǎn)
——誠(chéng)信檔案應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,引入公眾監(jiān)督
“手握公權(quán)力的公務(wù)員,如果在履職過(guò)程中出現(xiàn)失信行為,損毀的是政府公信力。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)。
汪玉凱表示,觀察十八大以來(lái)查處的貪腐案件和問(wèn)題官員,諸如干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)造假、官員學(xué)歷年齡造假、檔案造假等等,這些失信行為組織沒(méi)有及時(shí)有效發(fā)現(xiàn),有的還存在帶病提拔,這本身就在暴露出公務(wù)員系統(tǒng)誠(chéng)信制度的缺失缺位。
對(duì)于誠(chéng)信檔案的內(nèi)容,汪玉凱建議,針對(duì)公務(wù)員群體的誠(chéng)信檔案,應(yīng)該以問(wèn)題導(dǎo)向,有所聚焦,逐條明確。
“誠(chéng)信檔案應(yīng)該記錄什么內(nèi)容,什么行為算是公務(wù)員的失信,這些都不能表述模糊,要準(zhǔn)確闡明。此外,誠(chéng)信檔案的內(nèi)容不易泛化,要有的放矢,強(qiáng)化針對(duì)性,這樣才能可操作、可執(zhí)行、可追究。”
汪玉凱說(shuō),公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)更為重要的是透明度,對(duì)失信行為的評(píng)價(jià)監(jiān)督不應(yīng)只停留在內(nèi)部核查,要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,引入公眾監(jiān)督。(完)
責(zé)任編輯:肖舒
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