中央批準(zhǔn)：最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革正式啟動

王治國 張伯晉

經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革于6月12日正式啟動。

黨組書記、檢察長曹建明在機(jī)關(guān)全體干部大會上作動員部署講話強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)各部門和全體黨員干部要牢固樹立“四個意識”，全面落實(shí)中央改革要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把握，確保司法責(zé)任制改革在最高檢落地落實(shí)。

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最高檢司法責(zé)任制改革

具有標(biāo)志性示范性意義

曹建明指出，司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的核心和基石。

從各地試點(diǎn)情況看，司法責(zé)任制改革成效逐步顯現(xiàn)：

一是試點(diǎn)檢察院回歸辦案本位，優(yōu)秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。

二是一線辦案的檢察官擁護(hù)支持改革，多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，檢察官隊伍活力不斷迸發(fā)。

三是符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐步形成，檢察官辦案主體地位得到確立，檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平正在提高。

四是辦案質(zhì)量效率穩(wěn)步提升，司法公信力不斷提升。

實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于司法責(zé)任制改革的頂層設(shè)計完全正確，試點(diǎn)是成功的，實(shí)際效果也是好的。

曹建明說，最高檢自身的司法責(zé)任制改革具有標(biāo)志性示范性意義，機(jī)關(guān)各部門和全體檢察人員要牢固樹立改革大局觀，自覺支持、積極參與改革。

最高檢機(jī)關(guān)

司法責(zé)任制改革總體要求

曹建明強(qiáng)調(diào)，要全面領(lǐng)會中央深化改革精神，準(zhǔn)確把握司法責(zé)任制改革總體要求：

一是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，全面領(lǐng)會、堅決貫徹中央改革要求。

二是要始終堅持正確的改革方法論，解放思想、與時俱進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)、汲取地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式。

三是要始終堅持一切從實(shí)際出發(fā)，既要遵循一般司法規(guī)律，又要突出檢察工作特點(diǎn)，符合最高檢實(shí)際。

四是要始終堅持全院檢察人員的主體地位，緊緊依靠機(jī)關(guān)全體干部推進(jìn)改革。機(jī)關(guān)全體干部都是改革的主體，在司法責(zé)任制改中，要統(tǒng)一大家的思想，凝聚大家的共識，依靠大家的力量，接受大家的監(jiān)督。

五是要始終堅持統(tǒng)一謀劃，完善配套制度措施。進(jìn)一步抓緊研究制定和細(xì)化各項改革方案，確保各項改革和政策之間銜接協(xié)調(diào)。抓緊研究實(shí)施內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、組建辦案組織、落實(shí)新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制等工作，提高改革系統(tǒng)集成水平。

最高檢首批檢察官

入額遴選工作如何開展

曹建明指出，員額制是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。要堅持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)控制，高質(zhì)量完成最高檢首批檢察官入額遴選工作。

——規(guī)范入額方式。在考試考核基礎(chǔ)上，設(shè)立專業(yè)能力評審程序，請最高檢資深檢察官擔(dān)任評審組成員，對申請入額人員的專業(yè)能力進(jìn)行評價把關(guān)。最后由遴選委員會對入額檢察官人選的專業(yè)水平進(jìn)行把關(guān)。

——加強(qiáng)員額制檢察官管理。抓緊建立員額制檢察官業(yè)績評價體系和管理辦法，建立科學(xué)的員額退出機(jī)制。入額的院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會委員、業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人都要親自辦理一定數(shù)量的案件，業(yè)務(wù)廳局負(fù)責(zé)人辦案情況納入部門年度考核。

——妥善解決未入額檢察人員分流使用、權(quán)責(zé)界限、職業(yè)發(fā)展等問題。為檢察輔助人員、司法行政人員預(yù)留職業(yè)發(fā)展空間，暢通職業(yè)發(fā)展渠道，搭建交流轉(zhuǎn)任平臺，保障職業(yè)待遇，保護(hù)他們的工作積極性。

最高檢檢察官

辦案責(zé)任制改革如何推進(jìn)

曹建明強(qiáng)調(diào)，辦案責(zé)任制改革是司法責(zé)任制改革的核心。要扎實(shí)推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

——要堅持突出檢察官主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一。既要重視賦予檢察官相對獨(dú)立依法決定的權(quán)力，又要堅持檢察一體化原則。

——要遵循司法規(guī)律，明確設(shè)置最高檢機(jī)關(guān)辦案組織。這次改革根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，最高檢擬實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種基本的辦案組織形式。

——要落實(shí)“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”要求，準(zhǔn)確把握不同層級的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系。明確獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組的具體辦案職責(zé)，明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)職責(zé)，明確檢察長（副檢察長）的辦案事項決定權(quán)。

——要建立與新的辦案機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督和管理體系，促進(jìn)公正廉潔司法。抓緊制定檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理制度，抓緊完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，確保有權(quán)有責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

曹建明要求，院黨組和機(jī)關(guān)各部門要把落實(shí)司法責(zé)任制改革作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第一，機(jī)關(guān)各級黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨組要把組織落實(shí)司法責(zé)任制改革作為當(dāng)前一項重大政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各位院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會專職委員和各部門“一把手”要親力親為，把改革的落實(shí)和責(zé)任一級一級壓下去。

第二，要深入做好思想政治工作，把統(tǒng)一思想認(rèn)識貫穿改革全過程。要加強(qiáng)政策解讀，把為何改、改什么、怎么改講清楚，把機(jī)關(guān)干警普遍關(guān)心關(guān)注的問題講清楚，把大家的疑惑解釋清楚，增強(qiáng)改革認(rèn)同感、提升滿意度。

第三，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，為機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革順利推進(jìn)營造良好輿論環(huán)境，推動各項改革舉措落實(shí)到位，確保改革落地見效。