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瞞報(bào)

國(guó)家文物局一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》,確認(rèn)文物被盜后,十三陵特區(qū)辦事處擅自決定不按照規(guī)定報(bào)告上級(jí)文物主管部門,不報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

十三陵特區(qū)辦事處一位工作人員向《中國(guó)新聞周刊》承認(rèn),此事被媒體報(bào)道半年前,十三陵特區(qū)已經(jīng)開始在內(nèi)部調(diào)查此事。直到2017年3月20日,才正式匯報(bào)給昌平區(qū)政府。

北京市文物局監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)調(diào)研員王東捷證實(shí),3月20日下午,當(dāng)他看了有關(guān)媒體的報(bào)道后與十三陵特區(qū)辦事處聯(lián)系時(shí),一位工作人員稱,昌平區(qū)政府正在會(huì)同有關(guān)部門就被盜一事進(jìn)行緊急商討,布置工作。

北京市文物局監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)一位工作人員指出,如果發(fā)現(xiàn)燭臺(tái)被盜后迅速報(bào)案,很多線索就能及時(shí)找出,降低案件偵破的難度,減少刑偵資源的浪費(fèi)。而“現(xiàn)在瞞報(bào),性質(zhì)就發(fā)生了變化”。

對(duì)于瞞報(bào)原因,上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)新聞周刊》透露,十三陵特區(qū)辦事處有關(guān)人員給出的理由是,發(fā)現(xiàn)燭臺(tái)被盜時(shí),正是國(guó)家旅游局對(duì)十三陵景區(qū)整改后的復(fù)評(píng)時(shí)期,如果被盜一事公布,可能會(huì)面臨包括 “5A被摘牌”等風(fēng)險(xiǎn)。

2015年10月,國(guó)家旅游局針對(duì)明十三陵景區(qū)中主要存在的外圍欺客宰客現(xiàn)象、衛(wèi)生情況差、游覽設(shè)施不足等問題提出嚴(yán)重警告,責(zé)令其進(jìn)行為期6個(gè)月的整改。2016年4月27日上午,明十三陵景區(qū)和居庸關(guān)長(zhǎng)城景區(qū)合計(jì)81項(xiàng)、共六個(gè)月的整改全部完成。

北京青年報(bào)2016年9月從十三陵特區(qū)辦了解到,國(guó)家旅游局已經(jīng)撤銷了對(duì)十三陵景區(qū)的嚴(yán)重警告處分。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,十三陵特區(qū)辦害怕景區(qū)復(fù)評(píng)通不過的認(rèn)知,是本末倒置。“旅游建立在什么基礎(chǔ)上?文物都沒了,旅游還存在嗎?!”

國(guó)家文物局在給《中國(guó)新聞周刊》的一份文件中稱,該局獲知此事后,立即要求北京市文物局核實(shí)有關(guān)情況,并派員赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況。同時(shí),該局將案件情況通報(bào)公安部刑偵局,致函北京市政府,要求嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任,抓緊破案,追回被盜文物。并全面篩查整改文物、博物館單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,特別是要采取切實(shí)有效措施確保田野文物的安全。

2017年3月21日下午,北京市文物局成立專項(xiàng)督查組,對(duì)十三陵的安全隱患問題展開徹查。

“燈下黑”

檢查持續(xù)了一周多。督察組很快發(fā)現(xiàn),十三陵現(xiàn)有的安保體系存在很多漏洞。比如視頻監(jiān)控失效;護(hù)陵員年齡偏大;未及時(shí)排查整治安全隱患和漏洞;以及未能從以前類似事件中吸取教訓(xùn)等。

此前,國(guó)家文物局曾表示,此案發(fā)案時(shí),思陵原有安防設(shè)施已全面癱瘓,人防物防技防形同虛設(shè)。“思陵的視頻監(jiān)控為2008年設(shè)置,在這對(duì)石燭臺(tái)被盜前已失效停用。”

十三陵特區(qū)辦事處一位負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹,在人防方面,十三陵特區(qū)管理著明十三陵、居庸關(guān)長(zhǎng)城和銀山塔林三大景區(qū),共配有保安員240名,義務(wù)消防員196名,護(hù)陵員38名。

對(duì)于開放景區(qū)的安全管理,長(zhǎng)陵、定陵、昭陵各配有一支3040人左右的專業(yè)安保隊(duì)伍,由單位職工及外聘保安組成。并在定陵地宮、長(zhǎng)陵大殿等重點(diǎn)部位設(shè)有專門值守人員,所轄區(qū)域24小時(shí)有安全保衛(wèi)人員進(jìn)行巡邏巡查。定陵、長(zhǎng)陵夜間安全保衛(wèi)由武警負(fù)責(zé)。

除了3座對(duì)外開放的陵寢之外,明十三陵還有包括思陵等10座未開放陵寢,以及7座皇妃墳和1座太監(jiān)墓。1993年之前,十三陵特區(qū)辦事處為此專門設(shè)有巡陵員。1993年之后,開始從附近農(nóng)村招聘護(hù)陵員,建立值班室,安裝大門,實(shí)行封閉保護(hù)安全管理。每座陵寢有35名護(hù)陵員,每班2人值守,定時(shí)定點(diǎn)巡視檢查,特區(qū)保衛(wèi)科人員也要每天進(jìn)行巡查。

十三陵特區(qū)辦前述負(fù)責(zé)人指出,護(hù)陵員從周邊村民中選出,這樣既有利于解決農(nóng)村的部分就業(yè)問題,也利于和周邊的村子搞好關(guān)系。“因?yàn)榱陮嫶蠖嗌⒙湓诖迓渲?,和村民?lián)合護(hù)陵,是在客觀條件的限制下所能采取的較好方式。”

這些護(hù)陵員多為年齡在50歲左右的男性,選拔標(biāo)準(zhǔn)是工作態(tài)度要認(rèn)真負(fù)責(zé),上崗后接受一對(duì)一的安技防設(shè)施培訓(xùn)。

但北京市文物局監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)調(diào)研員王東捷指出,需要對(duì)護(hù)陵員的素質(zhì)和職業(yè)操守有更高的要求。“年齡在35歲至45歲之間為佳,要求工作認(rèn)真,身強(qiáng)體壯。不能讓護(hù)陵員把這個(gè)身份當(dāng)成福利。”

思陵?duì)T臺(tái)被盜一事公開后,有人質(zhì)疑,為何明明是被盜卻被工作人員說成“拿去修繕”?十三陵特區(qū)辦事處一位工作人員回應(yīng)稱,事件發(fā)生后,原思陵護(hù)陵員已被辭退,記者采訪時(shí)問到的護(hù)陵員“不清楚情況”。

但這一答案不能讓很多人滿意。一位受訪專家說,護(hù)陵員不清楚自己所護(hù)陵寢中文物的具體情況和去向,“他們的職責(zé)邊界令人深思”。

十三陵特區(qū)辦事處上述負(fù)責(zé)人說,十三陵未來在人防上的工作重點(diǎn),是加強(qiáng)護(hù)陵員隊(duì)伍建設(shè),增加護(hù)陵人員數(shù)量,努力提高護(hù)陵員的素質(zhì),對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn),并對(duì)其值守情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

她說,護(hù)陵員要避免“燈下黑”的問題,最忌諱存有僥幸心理。“思陵?duì)T臺(tái)被盜就是一個(gè)巨大的教訓(xùn)。”

燭臺(tái)被盜事件公開后,十三陵加大了巡查力度。現(xiàn)在,特區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)不定時(shí)突擊帶隊(duì)檢查,監(jiān)督護(hù)陵員是否有上夜班偷懶、不認(rèn)真履職等行為,保衛(wèi)科也加大了巡視監(jiān)管的力度。“夜里兩三點(diǎn)鐘不定時(shí)檢查已經(jīng)成為常態(tài),主要督查護(hù)陵員的值守情況。”

據(jù)了解,接下來,十三陵特區(qū)辦事處還將花費(fèi)約1500萬元,建立巡更系統(tǒng),并設(shè)立后臺(tái)的指揮中心,用于實(shí)時(shí)性管理并監(jiān)控護(hù)陵員和巡查員,監(jiān)督他們是否在特定的時(shí)間按照應(yīng)有的巡查路線履職,后臺(tái)的指揮中心對(duì)其運(yùn)動(dòng)軌跡和實(shí)時(shí)位置都可以進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。

王東捷建議,還可以將護(hù)陵員和巡查員制度與當(dāng)?shù)氐闹伟惭策売行ЫY(jié)合起來。在現(xiàn)有的人事架構(gòu)上,十三陵特區(qū)辦事處的黨委書記,不僅統(tǒng)籌管理十三陵特區(qū)內(nèi)的工作,還負(fù)責(zé)十三陵鎮(zhèn)的管理工作,這也為聯(lián)防提供了便利。

迄此文截稿時(shí)止,因燭臺(tái)被盜案,十三陵特區(qū)辦事處的黨委書記、主任、分管文物和保衛(wèi)工作的兩位副主任,以及文物科和保衛(wèi)科科長(zhǎng)共6人均已被免職。

責(zé)任編輯:肖舒

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