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戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。 東方IC 資料

戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。 東方IC 資料

9月19日,北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前,全國31個省份均已出臺各自的戶改方案,且全部取消農(nóng)業(yè)戶口,標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。

取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響?農(nóng)民能享受到什么福利?“新華視點”記者就公眾關心的幾個焦點問題進行了追蹤。

焦點一:農(nóng)民權益有無影響?

2014年7月,國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”

兩年多時間,全國31個省份全部出臺相關戶改方案,普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。如北京、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口;湖南提出,公安機關戶口登記不再標注戶口性質(zhì),不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;貴州提出,“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,由此帶來權益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權益主要是責任地和宅基地,而非農(nóng)業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利,包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有人擔心,取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學管理學院副教授林亦府指出,此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”,而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份,將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,消除身份區(qū)隔和歧視,進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化。

“因此,取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權、農(nóng)村宅基地使用權、村集體經(jīng)濟分配權等‘三權’。”林亦府說,“統(tǒng)一身份僅僅是個標志,戶籍改革能否取得成效的關鍵在于各項配套政策的跟進與落實,即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋。”

焦點二:能否和城里人一樣享受各種福利?

北京、上海等地戶籍新政中提出,建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,只有地域區(qū)別。”武漢大學社會學教授周運清說,目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險各地正在陸續(xù)并軌,未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了,農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市,由于土地價值較高,農(nóng)業(yè)戶口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏更多“含金量”

國家行政學院教授汪玉凱表示,從農(nóng)民到居民,不是簡單改個名,還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務差別的逐步消除。

“以前我們只能申報‘新農(nóng)合’醫(yī)保,門診報銷比例為30%—40%,現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保,報銷比例70%。”浙江湖州吳興區(qū)永福村書記沈國榮說,戶籍改革不光是多了一個戶口本,更是讓農(nóng)民多了一個選擇。

湖州市公安局戶籍改革辦公室負責人吳誠說,戶籍改革從體制上切實保障進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權益,消除他們進城的后顧之憂。

除了醫(yī)保,還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝,盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村,但他已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書。“女兒戶口也在農(nóng)村,剛過來的時候,覺得能在武漢找個農(nóng)民工子女學校讀書就不錯了,沒想到辦了居住證后,女兒被分配到公辦學校,后來還考上了洪山區(qū)的重點中學。”

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,去年全國義務教育階段隨遷子女1810.9萬,入讀公辦學校比例為79%;其中進城務工人員隨遷子女1367.1萬,入讀公辦學校比例達80%。除義務教育外,目前四川、重慶、浙江等地,已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系,與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

焦點三:城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會否導致城市人口聚集?

戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙。黨的十八大明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

林亦府表示,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制,可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而,無論是城里人還是農(nóng)村人,他們會考慮現(xiàn)實問題,有沒有房子住,有沒有工作做,基本生活有沒有保障,而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市。

此外,大城市和中小城市也有區(qū)分。周運清說,像北上深這樣的大城市,雖然沒有身份差異了,但對居住證進行積分制管理,存在準入門檻,不會造成新一輪大城市人口聚集;而一些中小城市門檻降低,短期內(nèi)會吸引一些農(nóng)民進城落戶。

身份一樣了,城里人是否更容易去農(nóng)村?“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會出現(xiàn)。”周運清認為,過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權”,只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治,除非獲得村集體同意,城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地,依舊無法享受“三權”和法律保護。

今年4月,中國社會科學院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,受訪農(nóng)民中“很想”占11.83%,“比較想”占21.73%,“一般”占17,45%,“不太想”占24.82%,“完全不想”占24.13%。

焦點四:戶籍制度改革如何做好相關配套?

據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算,目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中,東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

暨南大學管理學院教授胡剛表示,戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等,而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。“取消農(nóng)業(yè)戶口,也要防止一些地方躍進式發(fā)展,單純‘逼農(nóng)民進城上樓’。”

林亦府等專家認為,更應該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題,包括教育培訓、工作機會、社會幫扶等問題。只有相關的配套政策、體制機制健全了,城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過程才會進行得更順暢。

責任編輯:黃小群

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