“脫歐”三年 英國苦于如何擺脫爛攤子

距離2020年1月31日英國正式退出歐盟已有三年時間。三年前，英國一半以上民眾歡慶“脫歐”的歡欣鼓舞場景依然讓人記憶猶新，三年后，英國政府和民眾卻都在發(fā)愁如果擺脫“脫歐”后陷入的經(jīng)濟(jì)、政治、外交多重困境。

分析人士指出，英國雖然實(shí)現(xiàn)了“脫歐”的部分政治訴求，但其經(jīng)濟(jì)問題并未因“脫歐”迎刃而解。非但如此，三年間英國與歐盟關(guān)系也因“脫歐”問題頻繁遇冷。這極大地影響了英國國內(nèi)對“脫歐”的民意傾向，甚至出現(xiàn)了重新加入歐盟的聲音。目前，蘇納克政府正苦思如何帶領(lǐng)英國擺脫“脫歐”后留下的一堆“爛攤子”。

國內(nèi)民意出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

當(dāng)前，英國通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退，政壇動蕩、外交失衡。在英國內(nèi)部，曾經(jīng)傾向于“脫歐”的民意悄然發(fā)生了變化。英國朝野及媒體均出現(xiàn)了重新加入歐盟的聲音。

近日，英國《金融時報》網(wǎng)站刊登著名記者吉迪恩·拉赫曼的文章，題為《“脫歐”可以逆轉(zhuǎn)——方法如下》。文章預(yù)測，重新加入歐盟的想法將在英國成為主流。拉赫曼在文章中甚至提出，可以通過兩次公投程序逆轉(zhuǎn)“脫歐”：2026年舉行第一次公投，允許英國政府與歐盟展開談判；第二次公投則是關(guān)于重新加入歐盟協(xié)議的條款。

英國《獨(dú)立報》近日主導(dǎo)的一項民意調(diào)查顯示：50%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國全球地位下降”，56%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國經(jīng)濟(jì)形勢惡化”，65%的受訪者希望重新進(jìn)行“脫歐”公投。調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀”進(jìn)行的最新民意調(diào)查也呈現(xiàn)出類似的結(jié)果，56%的受訪者認(rèn)為“脫歐”是個錯誤。

分析人士指出，在英國“脫歐”三年后，民意傾向出現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變實(shí)則并不令人驚訝。2016年，脫歐派選民以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝留歐派選民，本身就反映了民意的撕裂。“脫歐”可謂時任英國首相卡梅倫一次失敗的政治賭博，背后缺乏戰(zhàn)略思考與對“脫歐”后英國發(fā)展與前路的系統(tǒng)安排。“脫歐”后，英國遭遇經(jīng)濟(jì)、政治、外交多重困境，再加上新冠疫情和俄烏沖突的疊加影響，英國民眾的工作和日常生活受到嚴(yán)重負(fù)面影響。

正因如此，當(dāng)前，英國正面臨一場史上罕見的罷工潮。從高速公路員工到機(jī)場運(yùn)輸員工、從郵政工人到鐵路工人、從教師到律師、從消防員到護(hù)士……幾乎所有行業(yè)都有罷工發(fā)生。

源于殘酷現(xiàn)實(shí)困境

目前，英國深陷經(jīng)濟(jì)、政治、外交多重困境，這顯然與英國民眾三年前歡天喜地慶祝“脫歐”時所懷有的美好暢想與樂觀愿景背道而馳，對“脫歐”的質(zhì)疑也由此而來。

盡管朝野均出現(xiàn)重新加入歐盟的聲音，然而開弓難有回頭箭。蘇納克政府目前正苦于怎么擺脫“脫歐”后的爛攤子。

實(shí)際上，英國經(jīng)濟(jì)本身就存在結(jié)構(gòu)性問題，如去工業(yè)化嚴(yán)重、對消費(fèi)和服務(wù)依賴程度較高、勞動力數(shù)量不足等。在這些問題上，“脫歐”不僅沒有起到緩解作用，反倒雪上加霜。如今，在“脫歐”三年后，英國陷入高稅收、高利率、高物價三重經(jīng)濟(jì)困境，將是2023年全球唯一一個陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體。

英國原本希望“脫歐”之后能夠“魚與熊掌兼得”，一方面不受歐盟繁冗規(guī)矩的束縛，更方便與其他國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，以擴(kuò)大英國的商機(jī)，另一方面又能最大程度延續(xù)原來歐盟大市場帶來的一些便利。然而，事與愿違，“脫歐”后，英國雖然與歐盟簽署了貿(mào)易協(xié)定，但雙方是有關(guān)稅協(xié)定和關(guān)稅邊界的，而且歐盟并未給英國最看重的金融業(yè)開綠燈。同時，英國“脫歐”后自身抗風(fēng)險能力與市場吸引力雙雙下降，并沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)想。

雪上加霜的是，“脫歐”后的經(jīng)濟(jì)惡化，令許多英國普通家庭變得更加貧困，談判的不確定性對商業(yè)投資也造成了影響，新的貿(mào)易壁壘破壞了英歐間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從政治上看，“脫歐”留下了一個政治極化、社會分裂的英國。2016年至今，英國經(jīng)歷了5任首相。在接二連三的政治動蕩中上臺的蘇納克，執(zhí)政剛過百日，支持率已經(jīng)從去年10月的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。

此外，在軍事、外交上，“脫歐”后英國的境況也不容樂觀。英國軍事實(shí)力大幅下降，據(jù)“今日俄羅斯”報道，21世紀(jì)初，英國約占國際軍火市場份額的7%；2022年，英國軍火份額已不足1%。外交上，英國希望通過“脫歐”成為一個對全球事務(wù)有影響力的“世界的英國”的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)，反而在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境的雙重作用下，進(jìn)一步淪為美國的追隨者。

棘手難題仍將存在

有媒體認(rèn)為，英國“脫歐”固然對歐盟自身發(fā)展有著不可挽回的負(fù)面影響，不過，顯而易見的是，“脫歐”對英國的影響更大。“脫歐”后遺留的諸多爭議與難題，持續(xù)考驗(yàn)著英國與歐盟的關(guān)系。北愛爾蘭相關(guān)問題就是“脫歐”遺留下來的一大棘手難題。

雖然英國與歐盟在相關(guān)問題上達(dá)成一定共識并簽訂了“北愛爾蘭議定書”，但其中部分規(guī)定存在爭議，英歐雙方至今仍無法達(dá)成一致。“北愛爾蘭議定書”是英國“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”。不過，從英國大不列顛島進(jìn)入北愛地區(qū)的部分商品需要接受海關(guān)和邊境安全檢查。但此后英國一直抱怨這份議定書僵化，干擾北愛地區(qū)貿(mào)易，加劇政治不穩(wěn)定。去年7月22日，英國議會下院決定修改“北愛爾蘭議定書”部分規(guī)則內(nèi)容，歐盟委員會隨后宣布啟動四項違約司法程序。

有分析指出，英歐雙方對于對方就新版“北愛爾蘭議定書”所能給予的妥協(xié)與條件都不滿意，這個協(xié)議本身也處于脆弱狀態(tài)。英國內(nèi)部，不論是北愛地區(qū)還是保守黨內(nèi)部，對于協(xié)議如何推進(jìn)有較大分歧，因此短期內(nèi)想以一個協(xié)定解決邊境問題以及緩解邊境問題給經(jīng)貿(mào)流動造成的影響是比較困難的。

專家指出，在可預(yù)見的未來，“脫歐”相關(guān)問題談判會進(jìn)展緩慢。概因英國面臨國內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)民生問題，包括通脹高企、勞工短缺等，壓力重重，歐盟則因?yàn)槎頌鯖_突而焦頭爛額，雙方都沒有充足的時間和精力投入談判中。由此可見，在短時間內(nèi)，“脫歐”遺留下來的一系列棘手難題都將困擾著英國。(法治日報記者 王衛(wèi))