美國(guó)的對(duì)華政策不起作用 受挫的一方可能是華盛頓而非北京

美國(guó)《外交》雜志網(wǎng)站1月26日文章，原題：美國(guó)的對(duì)華政策不起作用 盡管人們都在談?wù)撐覀內(nèi)绾芜M(jìn)入了一個(gè)新的全球時(shí)代，但去年與2008年有著驚人的相似之處。那年，俄“入侵”格魯吉亞。美國(guó)與伊朗和朝鮮關(guān)系持續(xù)緊張。世界面臨嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。然而，一個(gè)顯著區(qū)別是中美關(guān)系的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，即使存在政治與意識(shí)形態(tài)分歧、安全利益沖突以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不同看法，兩國(guó)仍有可能開展“利己合作”。

作為時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)，筆者在2008年金融危機(jī)期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人合作，防止危機(jī)蔓延、減輕危機(jī)的最嚴(yán)重影響并恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。如今，這種合作是不可想象的。與金融危機(jī)期間不同，新冠疫情未能激發(fā)中美合作，只加劇了日漸深化的對(duì)立。世界顯然發(fā)生了變化。但沒(méi)有改變的是，只要美中缺乏可能就共同利益進(jìn)行合作的穩(wěn)定關(guān)系，世界就將是一個(gè)非常危險(xiǎn)且不那么繁榮的地方。

如今的中美正從一種競(jìng)爭(zhēng)但有時(shí)合作的關(guān)系，急劇下降到近乎在每個(gè)方面都具有對(duì)抗性的關(guān)系。因此，與其盟友相比，美國(guó)正將其公司置于相對(duì)不利地位，制約其將創(chuàng)新進(jìn)行商業(yè)化的能力。美國(guó)還將喪失在第三國(guó)的市場(chǎng)份額。對(duì)于擔(dān)心美國(guó)輸?shù)魧?duì)華競(jìng)爭(zhēng)的人來(lái)說(shuō)，美國(guó)的行動(dòng)可能正將這種擔(dān)心變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

美國(guó)正嘗試組織一個(gè)“志同道合”的國(guó)家聯(lián)盟，以制衡并向中國(guó)施壓。但這種戰(zhàn)略不起作用；這傷害美國(guó)和中國(guó)；從長(zhǎng)期看，對(duì)美國(guó)人的傷害可能更甚于中國(guó)人。顯而易見(jiàn)的是，在某些領(lǐng)域與中國(guó)合作或以互補(bǔ)方式開展行動(dòng)、并與世界第二大經(jīng)濟(jì)體保持有益的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合華盛頓的利益。盡管許多國(guó)家也一樣不喜歡中國(guó)的政策、做法和行為，但沒(méi)有任何國(guó)家在解決這些擔(dān)憂時(shí)模仿華盛頓的劇本。甚至華盛頓最親密的戰(zhàn)略伙伴也不準(zhǔn)備像美國(guó)那樣廣泛地對(duì)抗、企圖遏制或在經(jīng)濟(jì)上瓦解中國(guó)。

實(shí)際上，同在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)“脫鉤”或去一體化恰恰相反，許多國(guó)家正在深化對(duì)華貿(mào)易?；蛟S這正是中國(guó)在2020年超越美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴的原因，盡管美國(guó)多年來(lái)一直發(fā)出警告。2022年歐盟對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易都實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

在全球南方，華盛頓“去中國(guó)化”的做法甚至表現(xiàn)得更糟糕。2021年中非貿(mào)易達(dá)到歷史新高，同比增長(zhǎng)35%。華盛頓將華為等中國(guó)科技公司趕出骨干電信架構(gòu)的行動(dòng)在歐洲和印度表現(xiàn)相對(duì)較好，但在其他任何地方都表現(xiàn)不佳。

如今隨著中國(guó)重新開放，美國(guó)這些企圖甚至更不可能如愿以償。北京正以“與美國(guó)以外的任何國(guó)家都多一些來(lái)往”的策略應(yīng)對(duì)華盛頓的“去中國(guó)化”。中國(guó)正重新開放邊境、向外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拋出橄欖枝并尋求外國(guó)資本和投資以重啟經(jīng)濟(jì)。很快會(huì)感到受挫的一方可能是華盛頓而非北京。貿(mào)易規(guī)則就是很好的例證。如今中國(guó)是世界最大貿(mào)易國(guó)。全球近2/3國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易都超過(guò)對(duì)美貿(mào)易。

華盛頓正面臨與經(jīng)濟(jì)引力背道而馳的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)已成功控制包括先進(jìn)半導(dǎo)體在內(nèi)的最敏感技術(shù)。這些將中國(guó)拒之門外的企圖肯定會(huì)傷害中國(guó)，但它們也傷害美國(guó)。

誠(chéng)然，安全緊張局勢(shì)已深深嵌入兩國(guó)關(guān)系，如今的中國(guó)是令人生畏的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。華盛頓需要意志堅(jiān)定但對(duì)美中對(duì)話持公平開放的態(tài)度，并在尋求與中國(guó)開展“利己協(xié)調(diào)”方面準(zhǔn)備進(jìn)行艱難而漫長(zhǎng)的努力。美國(guó)需要守住拜登政府為防止雙邊關(guān)系“自由落體”而設(shè)置的底線。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，中美決策制定者應(yīng)更頻繁地會(huì)面并更坦誠(chéng)地交流。

某種程度的“脫鉤”無(wú)可避免，但大規(guī)模“脫鉤”是無(wú)稽之談。美國(guó)人受益于與世界往來(lái)，中國(guó)仍將是一個(gè)巨大市場(chǎng)，美國(guó)人要么參與其中，要么將有關(guān)份額拱手讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)將成為未來(lái)幾十年全球金融格局的重要組成部分。美國(guó)的盟友和伙伴毫不掩飾他們無(wú)意孤立或遏制北京。這是華盛頓應(yīng)從世界拒絕孤立中國(guó)中得到的信息。

作者為美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)、保爾森基金會(huì)主席亨利·保爾森，丁雨晴譯