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十年前,北京和新德里的空氣污染水平還“不相上下”。如今,前者已經(jīng)通過歷時數(shù)年、耗資數(shù)千億的治理取得重大改善,后者今秋的天氣卻是一如既往的污濁。

“北京在解決其空氣污染問題,為何新德里不行?”《紐約時報》日前以此為題報道指出,在很大程度上,這種截然不同的命運歸因于政治。中國政府能迅速采取協(xié)調(diào)一致的行動解決問題,而印度政客則利用污染危機攻擊對手。在缺乏政治意愿的情況下,經(jīng)濟利益被優(yōu)先考慮,印度官員采取的行動有限。

“北京可以解決其空氣污染問題,為何新德里不行?”

《紐約時報》報道截圖

《紐約時報》11月22日報道稱,隨著桔桿焚燒高峰期的到來,自本月初起,新德里已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)周的霧霾,政府不得不暫時禁止柴油卡車通行,關閉學校、工廠和建筑工地,并要求民眾居家工作;仍然冒險出門的人戴上口罩也忍不住咳嗽、揉眼?!都~約時報》形容,糟糕的空氣甚至能在舌尖上留下苦味。

據(jù)美國哥倫比亞廣播公司(CBS)11月4日報道,印度中央污染控制委員會的數(shù)據(jù)顯示,新德里當天的24小時平均空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)超過470,屬于空氣污染“嚴重”級別。這也是AQI指數(shù)級別中最高的一級。當?shù)貢r間本周一(21日),新德里的天空呈現(xiàn)出淡藍色,但根據(jù)政府數(shù)據(jù),空氣質(zhì)量仍屬于“差”,294的指數(shù)得分“非常不健康”。

事實上,這樣的新聞近來每年都會見諸報端。“每年,德里地區(qū)的天空都會因數(shù)以百萬計汽車產(chǎn)生的污染、周圍農(nóng)場的秸稈焚燒以及農(nóng)村家庭使用的明火取暖和烹飪而變得刺鼻。每年,居民們都在問為什么什么都沒有改變。”《紐約時報》寫道。

不到十年前,北京也有著類似的困擾。但根據(jù)北京市政府今年初發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年該市空氣質(zhì)量已首次全面達標,大氣環(huán)境中細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的年均濃度均顯著降低。此外,北京去年的空氣優(yōu)良天數(shù)達到288天(其中一級優(yōu)天數(shù)為114天),較2013年增加了將近4個月。

是什么造成了如此大的差距?究其原因,報道援引專家分析稱,在于中印政治制度、富裕程度和民眾主要訴求的不同。

“北京可以解決其空氣污染問題,為何新德里不行?”

2021年北京空氣質(zhì)量狀況。圖片來源:《北京日報》

報道稱,在北京,當大氣污染問題的規(guī)模變得令人難以忽視,中國政府一心一意地解決了它,并迅速采取了協(xié)調(diào)一致的行動。

2013年,北京開始執(zhí)行新修訂的國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》,同年發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求北京到2017年讓PM2.5年均濃度下降超25%,一場大氣污染防治戰(zhàn)役全面打響。次年1月,時任北京市市長王安順透露,北京已就治霾問題與中央簽訂了責任狀,其中治理PM2.5投入將高達7600億元。

但在印度,政府既缺乏解決這一問題的政治決心,也缺乏公眾壓力。在這個仍有數(shù)千萬人生活在貧困中的國家,選民們有更緊迫的擔憂。政客們利用危機攻擊對手,而不是尋求解決方案。

“這在很大程度上與政治意愿和不同政府機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)有關。”新德里科學與環(huán)境中心清潔空氣運動的數(shù)據(jù)專家阿維卡爾·索姆萬什(Avikal Somvanshi)感嘆,印度政治人物之間的“內(nèi)斗一直就沒停過”。

報道指出,印度地方和國家領導人常年就誰該為首都糟糕的空氣質(zhì)量負責而相互推諉。日前,來自執(zhí)政黨印度人民黨的印度環(huán)境、森林和氣候變化部部長布彭德·亞達夫就公開指責反對黨執(zhí)政的北部旁遮普邦未能阻止農(nóng)民焚燒桔桿。

亞達夫在推文中還將德里首席部長、平民黨主席阿爾溫德·凱杰里瓦爾比作希特勒,暗示是后者將德里“變成了一個毒氣室”。

凱杰里瓦爾后來則在一檔電視節(jié)目中反駁道,為什么“中央政府躲起來,把自己鎖在一個房間里”。

“北京可以解決其空氣污染問題,為何新德里不行?”

亞達夫推文截圖

英國伯明翰大學大氣科學教授時宗波分析稱,在中國,當中央政府優(yōu)先考慮某項行動計劃時,地方當局就會服從命令。治理北京污染就是這種情況,首都與地區(qū)官員和鄰近城市協(xié)同行動。而在印度,地方政府由不同政黨管理,協(xié)調(diào)工作“非常復雜”。

在缺乏政治意愿的情況下,經(jīng)濟利益占了上風。報道指出,印度的富裕程度遠不及中國,所以新德里不能在環(huán)境方面投入很多,而民眾也沒有改善環(huán)境的持續(xù)需求。

盡管空氣污染造成的印度人死亡人數(shù)超過其他任何風險因素,但在2019年大選前的一項全國調(diào)查中,選民將空氣質(zhì)量排在他們最緊迫關注的第17位,遠遠落后于就業(yè)、醫(yī)療保健和基礎設施。只有約12%的受訪者將解決空氣污染列為首要任務。

相比之下,中國的民眾——尤其是逐漸壯大的中產(chǎn)階層——表達了對污染問題的不滿。芝加哥大學能源政策研究所主任邁克爾·格林斯通(Michael Greenstone)認為,人民意愿會對事情的走向產(chǎn)生重大影響。

格林斯通指出,在印度,空氣污染“目前還未像在中國那樣被列為核心政治優(yōu)先事項”。由于沒有統(tǒng)一安排,德里官員采取的行動有限。

幫助制定城市空氣污染政策的德里政府智囊團副主席雅思敏·沙阿(Jasmine Shah)表示,近年來,該市關閉了兩座燃煤發(fā)電廠,要求工廠從煤炭轉(zhuǎn)向管道天然氣,并計劃到2025年部署至少8000輛電動公交車。

但印度官員們給出的解決方案也不乏一些不可靠的。近日,德里市中心建起了一座綠色“霧霾塔”,其底部的巨型風扇可吹出經(jīng)過濾的新風,附近還有卡車用“防霧霾槍”向空中噴水。19歲的大學生伊什梅特·考爾(Ishmeet Kaur)對《紐約時報》稱,“政府做的是表面功夫,為了讓我們感覺好點”。

“北京可以解決其空氣污染問題,為何新德里不行?”

德里市中心的“霧霾塔”。圖片來源:法新社

“北京可以解決其空氣污染問題,為何新德里不行?”

印度街頭的“防霧霾槍”。圖片來源:《印度快報》

“要是政客們認真看待我們的健康,對這個問題做點實事就好了。”她戴著黑色口罩,說話的時候還在咳嗽,“我們將不得不依靠掌管天氣的神靈。”

責任編輯:唐秀敏

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