時(shí)隔8年再改“大綱” 日本針對(duì)中國(guó)的意味更濃了

據(jù)日本《讀賣新聞》4日?qǐng)?bào)道，日本政府決定在2023年上半年修訂“開發(fā)合作大綱”，即日本向發(fā)展中國(guó)家提供政府開發(fā)援助（ODA）的方針。

報(bào)道稱，近期日本政府將舉行專家座談會(huì)，爭(zhēng)取在年內(nèi)敲定草案。如果順利，這將是8年來(lái)日本首次對(duì)大綱進(jìn)行修訂。

報(bào)道截圖

ODA政策是日本戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的外交手段之一，最初是為了擴(kuò)大商品和原材料市場(chǎng)。1992年，日本首次制定《政府開發(fā)援助大綱》，后在2003年和2015年兩次修訂，2015年改名為“開發(fā)合作大綱”。

長(zhǎng)安街知事注意到，即將修訂的2023版“開發(fā)合作大綱”將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)安全上，針對(duì)中國(guó)的意味更濃了。

再打“安全牌”

2015年2月，日本內(nèi)閣在“開發(fā)合作大綱”中首次寫入了“國(guó)家利益”字樣。

當(dāng)時(shí)在安倍晉三執(zhí)政下，ODA政策首次允許日本對(duì)其他國(guó)家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助。這與此前一直遵循的“在與軍隊(duì)無(wú)關(guān)的民生領(lǐng)域援助發(fā)展中國(guó)家”的政策不同，開始向著強(qiáng)化安保方向發(fā)展，為“軍援”合法化鋪路。一個(gè)例子就是，日本多次向與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家援助海岸巡邏船。

而后的大綱更是逐年增強(qiáng)以“安全保障”為由的援助力度。為制衡中國(guó)，2017年，日本以“經(jīng)濟(jì)援助”的方式分別向菲律賓、印尼、越南等國(guó)家提供不同程度的貸款，增加對(duì)東南亞國(guó)家的影響力，并大推價(jià)值觀外交。

近期，考慮到受俄烏沖突引發(fā)的糧食、能源危機(jī)和新冠肺炎疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷等問(wèn)題，日本政府?dāng)M在新大綱中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全議題，計(jì)劃加入“打造強(qiáng)韌供應(yīng)鏈”的政策措施。

“經(jīng)濟(jì)安全保障”是岸田文雄政府的重中之重。今年5月，日本參議院通過(guò)“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”，也計(jì)劃于2023年實(shí)施。

法案的一個(gè)重要部分就是強(qiáng)化日本國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)建。日媒分析，此舉一方面旨在與美歐協(xié)調(diào)，減少對(duì)中、俄的經(jīng)濟(jì)依賴；另一方面則強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保政策，以應(yīng)對(duì)在尖端技術(shù)領(lǐng)域崛起的中國(guó)，和仍在戰(zhàn)爭(zhēng)中的俄羅斯。

強(qiáng)行爭(zhēng)鋒

隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，日本的ODA預(yù)算也經(jīng)歷了上下波動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年日本是世界第一大對(duì)外援助國(guó)，在1997年高峰時(shí)，ODA援助預(yù)算為1.1687萬(wàn)億日元。此后ODA預(yù)算連年減少，直到2016年才出現(xiàn)十幾年間的首次增長(zhǎng)（漲幅為1.8%），而2022年度的預(yù)算（5612億日元）相較于高峰期已經(jīng)幾乎減半。

日媒報(bào)道稱，由于財(cái)政狀況嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)ODA預(yù)算無(wú)法大幅增加。但日本急功近利，欲與中國(guó)“強(qiáng)行爭(zhēng)鋒”的腳步卻已經(jīng)剎不住了。

日本外務(wù)省在申請(qǐng)2023年度預(yù)算時(shí)，為了大綱修訂，將大約1100億日元列作ODA預(yù)算，用于援助亞太地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)金額相較2022年度增加了200億日元。

為牽制中國(guó)，并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)所謂“自由開放的印太”，日本外務(wù)省的2023年度預(yù)算申請(qǐng)金額也較上一年度增加15.3%，達(dá)到7961億日元。

此外，日本防務(wù)省聲稱，維護(hù)和發(fā)展以民主等普世價(jià)值為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的相關(guān)預(yù)算，申請(qǐng)金額較上一年度增加40%以上，達(dá)到2121億日元。

炒作“債務(wù)陷阱”

岸田文雄上任后，其內(nèi)閣一直不遺余力地配合美西方炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱”。

日媒報(bào)道稱，新版“開發(fā)合作大綱”修訂的背后，是日本政府打算戰(zhàn)略性地利用ODA援助，明確表明其實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太地區(qū)”和經(jīng)濟(jì)安全的立場(chǎng)，并指責(zé)中國(guó)試圖通過(guò)大量貸款增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力。

這話酸不酸先不說(shuō)，日本打算怎么做？

8月底，日方在第8屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上宣布豪擲300億美元對(duì)非援助，還夾帶“私貨”，強(qiáng)調(diào)“自己和中國(guó)不一樣”，致力于打造所謂的更高透明度。

然而，非洲輿論對(duì)此保持謹(jǐn)慎。“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，在非洲的政治、外交和經(jīng)濟(jì)中力求發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的大國(guó)數(shù)量上升。但迄今，日本的作用一直被中國(guó)蓋過(guò)。”烏干達(dá)《獨(dú)立報(bào)》刊文稱，與中國(guó)相比，日本貸款和投資的總額仍然很小。

實(shí)際上，日本對(duì)外援助并不像其宣稱的那樣優(yōu)惠。CNN曾援引菲律賓財(cái)政部的數(shù)據(jù)指出，考慮諸如項(xiàng)目成本、貸款面額和外匯貶值等綜合風(fēng)險(xiǎn)，日本的貸款實(shí)際利率和中國(guó)非常接近。而且中國(guó)貸款的利率是固定的，不會(huì)隨時(shí)間變化。

菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人還表示，菲律賓對(duì)華的項(xiàng)目債務(wù)（到2022年將占總債務(wù)的4.5%）與對(duì)日本的項(xiàng)目債務(wù)（到2022年將占總債務(wù)的9.5%左右）相比只是“一小部分”。

中國(guó)的債務(wù)叫“陷阱”，日本的債務(wù)就是“投資”，這種一遇到中國(guó)就開始“雙標(biāo)”的現(xiàn)象，中國(guó)人也不是第一次看到了。

歐美多項(xiàng)最新研究表明，沒(méi)有任何證據(jù)顯示存在所謂的“債務(wù)陷阱”，沒(méi)有任何一例中國(guó)利用債務(wù)償還困難、攫取他國(guó)資產(chǎn)或資源的案例。

有數(shù)據(jù)表明，斯里蘭卡80%的外債來(lái)自世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)和華爾街投資者，對(duì)華債務(wù)僅占其外債總額的10%，與對(duì)日本債務(wù)所占份額相當(dāng)，中國(guó)貸款導(dǎo)致斯債務(wù)問(wèn)題的說(shuō)法遠(yuǎn)非事實(shí)。

正如中國(guó)駐歐盟使團(tuán)所言，債務(wù)問(wèn)題值得重視，需要全世界各方共同協(xié)調(diào)解決。但債務(wù)問(wèn)題不能政治化，更不能成為一國(guó)對(duì)抗另一國(guó)的敘事武器。