美國臺海威懾戰(zhàn)略，錢不夠用了，顧及亞洲的能力日漸有限

美國主張對華強(qiáng)硬的聲音高漲，狠話說起來容易，但是，錢夠嗎？最近有智庫就提出一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題：美軍固然強(qiáng)大，但全球利益眾多，顧及亞洲的能力日漸有限，目前的臺海戰(zhàn)略在財力上已不可持續(xù)！

智庫昆西研究所相關(guān)報告頁面截圖

“去年年初，美國空軍進(jìn)行了一次演習(xí)，關(guān)島基地的一組空軍地勤士兵迅速修復(fù)被炸跑道，以便讓從阿拉斯加艾爾森空軍基地起飛的F-35戰(zhàn)機(jī)得以安全降落在關(guān)島的安德森空軍基地。”有美國媒體15日回顧了去年的那場演習(xí)。

報道稱，演習(xí)看似平凡，但卻揭示了美軍在亞洲所面臨的一個新的現(xiàn)實——中國軍力的崛起正在令西太平洋的戰(zhàn)略安全局勢發(fā)生根本性變化，以至曾被認(rèn)為是絕對安全的后方關(guān)島基地也已在中國的威脅之下。

這一現(xiàn)實也是美國一家智庫最近研究的一個重大課題。

自2020年底開始，昆西研究所組成了有10位專家參加的項目課題組，通過一系列研討和戰(zhàn)爭推演，研究“美國如何在亞洲建立更有效、更穩(wěn)定和更可持續(xù)的防御戰(zhàn)略路線圖”。

項目組在進(jìn)行戰(zhàn)爭推演

項目組挑頭的是中國問題專家杜睿清(Rachel Esplin Odell)，項目常設(shè)工作組主任是麻省理工學(xué)院國際研究中心的首席研究員何理凱（Eric Heginbotham），成員包括前中情局高級情報官柯佛、前美軍太平洋空軍副司令基洛、美國亞洲安全問題專家史文等。

現(xiàn)在，研究結(jié)果出來了。

美軍固然強(qiáng)大，但顧及亞洲的能力日漸有限，“美軍在西太平洋的軍事優(yōu)勢已被嚴(yán)重削弱，而美國重建地區(qū)軍事優(yōu)勢的努力也不太可能成功。”中國問題專家杜睿清在上星期昆西研究所的一次討論會上這樣說。其他的美國專家也警告說，目前的臺海戰(zhàn)略在財力上已不可持續(xù)，而且還可能加劇危機(jī)。

包括杜睿清在內(nèi)的10位美國安全問題專家最近聯(lián)合撰寫了一份研究報告，提出美國必須制定出足以令人信服、國力可負(fù)擔(dān)得起的新的臺海威懾戰(zhàn)略，并加緊敦促臺灣提高不對稱作戰(zhàn)能力，重點發(fā)展陸軍、大幅減少在?？哲娏ι贤顿Y。

“足以令人信服”、“國力可負(fù)擔(dān)得起”——請注意這兩個定語。

美國對華喊狠話的人不是一個兩個，像彭佩奧16日還在喊著要應(yīng)對“中國侵略”，章家敦之流更是天天喊著對付中國，但他們的說法就缺乏這兩點，而變成純粹的宣傳、煽動，甚至是情緒渲泄。

昆西研究所的研究報告中，對于“足以令人信服”這點花費了大量筆墨。

“如果美國和中國在某個與兩國距離相等的居中戰(zhàn)場作戰(zhàn)，中國可能不堪一擊”，報道說，但是，美軍在該地區(qū)駐軍甚至常常不足軍力的10%，而臺灣與中國大陸僅一百多公里，中國的地利之便被認(rèn)為大大抵消了美軍的諸多優(yōu)勢。

以空軍基地為例，美國在東北亞僅有兩個空軍基地，位于沖繩的嘉手納和普天間基地。相比之下，解放軍空軍和解放軍海軍航空兵可以使用臺北無需空中加油航程內(nèi)的39個空軍基地，以及更遠(yuǎn)離海岸的數(shù)十個空軍基地。而且中國的許多基地還往往選擇在最佳地理位置——既有內(nèi)陸縱深，可以受縱深排列的地對空導(dǎo)彈的保護(hù)，又靠近沖突地區(qū)足夠近。

這表明，美國在東亞對中國的優(yōu)勢并沒有那么令人信服。

實際上，美國空軍部長肯德爾去年曾暗示，美國空軍正在失去在臺海地區(qū)的空中優(yōu)勢。他在接受美國《空軍時報》專訪時說：“在到達(dá)距離中國約1000英里之前，我們是占制空權(quán)的軍事力量，但進(jìn)入這個范圍內(nèi)，情況就開始發(fā)生變化。”

至于“國力可負(fù)擔(dān)得起”這點，報告提到了很多對華鷹派故意回避的一個事實：雖然從國防部、到白宮和國會，美國各界多年來已經(jīng)形成普遍共識，將中國視為最大的挑戰(zhàn)，但美國在世界各地有各種各樣繁重而復(fù)雜的責(zé)任和利益，在國內(nèi)各類項目也亟需大筆投資的情況下，也不可能為增加在亞洲的軍力而大幅提高軍費。

表面上看，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略將海軍60%的作戰(zhàn)力量部署到亞太地區(qū)，但實際上這一概念包括了華盛頓州和加利福尼亞州，離臺海相距甚遠(yuǎn)。

表面上看，印太司令部雖貴為美軍最大戰(zhàn)區(qū)指揮部，麾下有美軍一半以上的海軍艦艇和潛艇，但實際上這些艦只大多部署在夏威夷和美國西海岸，與潛在的沖突地區(qū)有快半個地球之遙。

所以昆西研究所的報告說，總體而言，美軍仍然比解放軍更強(qiáng)大，但是差距正在縮小，更重要的是，潛在沖突地區(qū)靠近中國將抵消美國的許多優(yōu)勢。

軍事優(yōu)勢不再，則目前的威懾戰(zhàn)略就不可信，也不可持續(xù)。所以報告的作者之一、昆西國家事務(wù)研究所東亞項目首席主任史文說，美國必須發(fā)出更可信的政策聲明和信號，旨在讓北京相信美國對一中政策的承諾不變。

美國的智庫很多，出的各種報告也不少，但昆西研究所的這份報告卻非同一般。

首先看看某美國官方對外宣傳媒體的說法：在智庫昆西研究所召集之下，除了包括前外交、情報、預(yù)算等部門高級官員在內(nèi)的頂級專家參與報告撰寫外，報告還采納了大約20名其他專家的意見。這一長達(dá)300頁的報告題為《主動拒止：美國更有效、穩(wěn)定和更可持續(xù)的亞洲防御戰(zhàn)略的路線圖》，是美國近年來有關(guān)亞太安全和臺灣問題最重要的研究報告之一。

這話不是簡單說說，而是在陳述一個事實：該報告的一些觀點，正在變成美國的政策。美國近期在對臺軍售問題上的轉(zhuǎn)變，逼臺灣構(gòu)建“不對稱戰(zhàn)力”的做法，與昆西研究所的主張是一致的。昆西研究所建議，美國應(yīng)該優(yōu)先考慮向臺灣出售反艦巡航導(dǎo)彈、地對空導(dǎo)彈、無人機(jī)和水雷等有助于實施“刺猬戰(zhàn)略”所需的武器，而且鼓勵臺北將其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重點轉(zhuǎn)向此類能力，而不是遠(yuǎn)程對地攻擊導(dǎo)彈。

其次看看項目組負(fù)責(zé)人杜睿清的個人身份。

“一位現(xiàn)任國務(wù)院官員表示，華盛頓試圖維持其在東亞的軍事主導(dǎo)地位，以此作為威懾中國的手段是危險的，有可能與中國開戰(zhàn)”，美國《國家評論》報道這樣說杜睿清的發(fā)言。

杜睿清去年8月開始在美國國務(wù)院擔(dān)任“外交事務(wù)分析師”。雖然美國國務(wù)院發(fā)言人說，杜睿清只是“以個人身份發(fā)言，她的言論并不反映國務(wù)院的政策或觀點”。但《國家評論》仍然認(rèn)為，她在會上的發(fā)言和昆西研究所的新報告，可以被解讀為對拜登政府對華政策的批評。

第三，杜睿清等并不是一個人，而是代表著民主黨內(nèi)左派的進(jìn)步勢力。

《華盛頓自由燈塔》對杜睿清的攻擊性報道

去年10月，她被任命之后，美國右翼的《華盛頓自由燈塔》就攻擊說，拜登對杜睿清的任命淡化了中國的軍事威脅，破壞了拜登政府將自己描繪成“對華強(qiáng)硬派”的企圖。

《華盛頓自由燈塔》用很長的一篇報道對杜睿清及其背后的左派勢力進(jìn)行攻擊：

杜睿清認(rèn)為，“中國對美國利益構(gòu)成的軍事威脅本質(zhì)上是有限的”，這些言論使她與一些拜登政府官員產(chǎn)生了分歧，包括國務(wù)卿安東尼·布林肯和白宮國家安全委員會顧問杰克·沙利文，他們都表示支持在經(jīng)濟(jì)和軍事上對抗“日益咄咄逼人的中國”。

杜睿清曾說，“中國實際上并未對南海的航行自由構(gòu)成任何威脅”，這一言論讓美國和盟友感到困惑，因為“南海一直是中國與該地區(qū)美國盟友之間日益加劇的對峙的導(dǎo)火索”。

杜睿清反對美國對中國的制裁，并主張美國在中國與鄰國的“領(lǐng)土爭端”中保持中立。

……

《華盛頓自由燈塔》稱，杜睿清進(jìn)入美國國務(wù)院，是極左翼進(jìn)步團(tuán)體推動對政府國家安全機(jī)構(gòu)施加影響的一部分。拜登上任前，進(jìn)步勢力向他推薦了大約 100 名進(jìn)步的外交政策學(xué)者，其中包括“臭名昭著的反以色列活動家”和進(jìn)步人士。杜睿清的獲聘表明拜登團(tuán)隊愿意接納民主黨的極左翼。

來自美國右翼的攻擊，正說明他們對左派影響力擴(kuò)大的擔(dān)心，他們更害怕拜登政府改變對華政策。

現(xiàn)在，昆西研究所出臺這樣一個重量級的報告，意味著什么？美國的對華政策會發(fā)生改變嗎？

一切還有待觀察。但對一個忙于維護(hù)霸權(quán)國家的國家而言，如何處理與另一個崛起大國的關(guān)系，總會在摸索之中前進(jìn)，改變也是常態(tài)。

或許有一天，當(dāng)美國嘗試過其他一切對華強(qiáng)硬辦法之后，會出現(xiàn)美國空軍助理部長霍爾特最近提到的那種場景：“有可能出現(xiàn)的一幕是，在未來的某一天，我們在一次慶典中失去了臺灣，而我們的國家領(lǐng)導(dǎo)人會對我們說，那是一筆好交易。”