成立高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處 韓司法改革后續(xù)立法持續(xù)推進(jìn)

韓國國會(huì)12月10日召開全體會(huì)議，以187人贊成、99人反對(duì)、1人棄權(quán)的表決結(jié)果，通過《高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處法》修訂案。此法作為文在寅政府司法改革的最重要法律之一，核心內(nèi)容是縮小檢方職權(quán)，成立新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高級(jí)公職人員的犯罪調(diào)查。分析人士認(rèn)為，盡管連日來“法檢斗法”等司法改革帶來的爭議不斷，但文在寅政府仍在持續(xù)推進(jìn)司法改革后續(xù)立法。

耗時(shí)148天終獲國會(huì)通過

《高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處法》自今年7月15日起實(shí)施。有關(guān)這一法律的修訂案耗時(shí)148天，此次終獲韓國國會(huì)通過。

《高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處法》修訂案原定于12月9日被列入韓國國會(huì)全體會(huì)議議程，但由于最大反對(duì)黨國民力量黨以“無限制演講”進(jìn)行程序上的抵制，國會(huì)當(dāng)天未能對(duì)修訂案進(jìn)行表決。

不過，隨著定期國會(huì)會(huì)期于12月10日0時(shí)結(jié)束，“無限制演講”也自動(dòng)結(jié)束，《高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處法》修訂案成為從10日起開始的韓國臨時(shí)國會(huì)全體會(huì)議審議的第一個(gè)法案。

修訂案將高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處處長候選人推薦委員會(huì)表決法定人數(shù)從此前的“7名委員中有6人以上贊成”改為“五分之三以上贊成”。由此，即使在野黨方面的2名推薦委員會(huì)委員行使否決權(quán)，只要其他5名委員表示贊成，也可以行使調(diào)查處處長推薦權(quán)。

修訂案還規(guī)定，若在10天內(nèi)未完成推薦委員會(huì)委員的推薦，國會(huì)議長將委托韓國法學(xué)教授會(huì)會(huì)長和法學(xué)專門大學(xué)院協(xié)議會(huì)理事長擔(dān)任推薦委員會(huì)委員。

韓國總統(tǒng)文在寅就修訂案獲得通過一事表態(tài)稱：“此舉將為成立高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處鋪平道路。成立高級(jí)公職者犯罪調(diào)查處的宗旨在于通過調(diào)查和監(jiān)查及權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的牽制和平衡，嚴(yán)打貪腐行為。這是我多年來的夙愿，也是對(duì)國民的承諾。”

各類質(zhì)疑聲音不絕于耳

青瓦臺(tái)發(fā)言人康珉碩10日也表示，總統(tǒng)就修訂案在國會(huì)獲得通過表示欣慰，稱通過對(duì)權(quán)力型不正之風(fēng)開展沒有“禁區(qū)”的調(diào)查，權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互牽制、保持均衡，打造“零腐敗”政府是社會(huì)的共同夙愿，也是與國民的約定。

但也有反對(duì)的聲音認(rèn)為，作為調(diào)查所有公職人員腐敗和犯罪行為的超級(jí)機(jī)構(gòu)，目前在野黨的制約權(quán)基本被架空。國民力量黨等在野黨人士紛紛表示擔(dān)憂，認(rèn)為在沒有任何牽制機(jī)制的情況下，政府和執(zhí)政黨可以任命符合它們要求的公調(diào)處處長候選人。對(duì)此，執(zhí)政黨共同民主黨反駁稱，是在野黨在行使否決權(quán)故意阻礙公調(diào)處的成立，強(qiáng)調(diào)修訂案通過的必要性。

本次修正案將公調(diào)處所屬檢察官的任命資格從現(xiàn)行規(guī)定必須有10年以上律師從業(yè)資歷放低至7年，這也在一定程度上引發(fā)爭議。

不少韓國專家也擔(dān)憂，公調(diào)處調(diào)查的犯罪類型包括濫用職權(quán)、瀆職、泄露公務(wù)秘密、受賄等，范圍非常廣泛，且其不屬于現(xiàn)行立法、司法、行政任何一方管轄，因此受到外部牽制很小，有可能成為“無所不能”的機(jī)構(gòu)，這將有損韓國現(xiàn)行體制。韓國成均館大學(xué)法學(xué)院教授韓碩勛表示，未來不能保證公調(diào)處處長能夠維持政治中立，這樣有可能對(duì)在野黨選擇性調(diào)查和辦案。

多項(xiàng)法律出臺(tái)提振支持率

除了推進(jìn)司法改革相關(guān)立法外，文在寅政府還不遺余力推進(jìn)此前向選民承諾的民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等領(lǐng)域的立法及修法工作。

此前的12月9日，韓國國會(huì)還通過了包括《雇傭保險(xiǎn)法》修正案在內(nèi)的“特別雇傭三法”等一系列重要法律，涉及多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)《雇傭保險(xiǎn)法》修正案，從明年7月起，14個(gè)領(lǐng)域的特殊雇傭勞動(dòng)者也將加入雇傭保險(xiǎn)，包括快遞員、高爾夫球場球童、輔導(dǎo)材料授課教師等。這意味著特殊雇傭勞動(dòng)者將可領(lǐng)取求職津貼、生育前后津貼等。

此外，近日獲國會(huì)通過的《存款人保護(hù)法》修正案規(guī)定，若存款人因失誤向其他賬戶匯款，將可通過存款保險(xiǎn)公社得到退還?！兜胤蕉惙ā沸拚敢?guī)定，從明年起，公示價(jià)格低于6億韓元的住房的財(cái)產(chǎn)稅率將連續(xù)3年下調(diào)0.05%?！渡谭ā沸拚傅?ldquo;公正經(jīng)濟(jì)三法”也獲得通過。此前，執(zhí)政黨共同民主黨曾多次強(qiáng)調(diào)“公正經(jīng)濟(jì)三法”需在定期國會(huì)會(huì)議期間獲通過。

在權(quán)力機(jī)構(gòu)改革相關(guān)法案中，《警察法》修正案獲得通過。根據(jù)該修正案，國家警察將與地方自治警察分離，并設(shè)立國家調(diào)查本部。而放寬預(yù)備候選人競選活動(dòng)限制、廢除比例代表推薦程序法定制度的《公職選舉法》修正案也一并獲得通過。

分析人士認(rèn)為，除司法改革相關(guān)立法外，一系列涉及多領(lǐng)域法律的出臺(tái)，將有助于平息韓國混亂的政局，為文在寅政府提振民眾支持率。