日本擬明年上調(diào)消費(fèi)稅稅率至10% 以支持社會(huì)保障

原標(biāo)題：日本擬明年上調(diào)消費(fèi)稅稅率至10% 以支持社會(huì)保障

10月15日，日本首相安倍晉三在臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議上表示，計(jì)劃于明年10月將消費(fèi)稅稅率由當(dāng)前的8%提高至10%。這是日本繼2014年4月將消費(fèi)稅率從5%提高至8%之后將再度上調(diào)這一稅率。

提高稅收支持社會(huì)保障

安倍在當(dāng)天舉行的臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議中正式宣布提高消費(fèi)稅率，并要求相關(guān)部門提出具體對(duì)策，以控制提高消費(fèi)稅率可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。

對(duì)于日本自1989年來(lái)第三次上調(diào)消費(fèi)稅，安倍表示：“加稅為的是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和財(cái)政健全化。”

日本共同社稱，此次增稅預(yù)計(jì)將帶來(lái)5.6萬(wàn)億日元（約合人民幣3468億元）的稅收。新增稅收將優(yōu)先用于伴隨人口老齡化而增加的醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用、支持養(yǎng)育子女費(fèi)用以及擴(kuò)大免費(fèi)保育和免費(fèi)教育的對(duì)象范圍。預(yù)計(jì)增加消費(fèi)稅后的稅收，扣除約4萬(wàn)億日元的政府借款后，將會(huì)撥出約1萬(wàn)億日元的經(jīng)費(fèi)用于推動(dòng)主打醫(yī)療和長(zhǎng)期照護(hù)的“全世代型社會(huì)保障”。

據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，日本的社會(huì)保險(xiǎn)主要以年金與醫(yī)療為中心，與其他國(guó)家相比，在學(xué)童與家族導(dǎo)向的給付方面相對(duì)不足。而日本目前全力推動(dòng)的新制“全世代型社會(huì)保障”則包含免費(fèi)幼兒教育、高等教育學(xué)雜費(fèi)減免以及保障長(zhǎng)期照護(hù)人才等多元化層面，將以往以老年人為主的補(bǔ)助對(duì)象擴(kuò)展至各年齡層。因此安倍政府決定以消費(fèi)稅稅收補(bǔ)足社會(huì)保障制度改革所需費(fèi)用。

此外，安倍晉三還表示，上調(diào)消費(fèi)稅后，將把一半的稅收用于補(bǔ)貼教育成本。

日本政府從2012年起實(shí)行“社會(huì)保障與稅制一體化改革”，并決定將消費(fèi)稅分階段上調(diào)至10%。但此后各方就這一決定對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響存有疑慮。2014年將消費(fèi)稅上調(diào)至8%以后，原本計(jì)劃于2015年10月將該稅率提高到10%，但是這一進(jìn)程一推再推。

以經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)沖負(fù)面效應(yīng)

為避免消費(fèi)稅上調(diào)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府計(jì)劃自2019年度起在制定政府預(yù)算和推行稅制改革時(shí)，廣泛出臺(tái)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)策。

日本官房長(zhǎng)官菅義偉在此次內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上表示，安倍晉三在會(huì)上說(shuō)，為上調(diào)消費(fèi)稅稅率，將動(dòng)員所有政策全力應(yīng)對(duì)，以免對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響。

路透社的報(bào)道稱，安倍在內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，他會(huì)考慮對(duì)耐用品的采購(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠，并采取措施幫助小企業(yè)應(yīng)付稅收上升帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。安倍表示，將在受消費(fèi)稅上漲影響較大的汽車以及住房領(lǐng)域推出補(bǔ)貼政策。此外，對(duì)一些日常生活必需品實(shí)行減稅以及提供補(bǔ)助金支持等也是日本政府正在探討的應(yīng)對(duì)措施。

日本財(cái)政大臣麻生太郎也表示，政府必須采取必要措施減少加稅的影響。

據(jù)日本NHK電視臺(tái)和日本富士新聞網(wǎng)10月16日?qǐng)?bào)道，日本政府擔(dān)心中小型零售店的銷售額會(huì)因?yàn)橄M(fèi)稅上調(diào)而下降，因而考慮引進(jìn)“非現(xiàn)金支付積分返還”制度。根據(jù)該制度，使用信用卡等非現(xiàn)金支付方式結(jié)算的顧客可以獲得所購(gòu)金額2%的積分，這些積分可在下次購(gòu)物時(shí)使用。商家返還積分所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府予以補(bǔ)貼。針對(duì)部分食品、飲品和報(bào)紙等實(shí)施“輕減稅率制度”，將來(lái)在超市中購(gòu)買特定商品，并選擇外帶，則消費(fèi)稅為8%；若在店內(nèi)食用，則消費(fèi)稅為10%。打電話叫外賣或到速食店外帶漢堡回家，都在輕減稅率的適用范圍內(nèi)。

另外，考慮到消費(fèi)稅上調(diào)后，住房和汽車等高額商品的銷售可能會(huì)陷入停滯，政府也考慮出臺(tái)相關(guān)刺激措施。住房方面，日本政府考慮擴(kuò)大“住房貸款減稅”政策的實(shí)施范圍，根據(jù)購(gòu)房者的住房貸款余額相應(yīng)減輕其所得稅負(fù)擔(dān)。日本政府原本計(jì)劃在消費(fèi)稅上調(diào)至10%時(shí)，向年收入低于775萬(wàn)日元的人發(fā)放最多50萬(wàn)日元的“購(gòu)房補(bǔ)貼”，今后這一補(bǔ)貼政策的適用范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大。在汽車方面，日本政府考慮下調(diào)購(gòu)買汽車時(shí)的各種稅負(fù)，并進(jìn)一步推廣面向低燃耗車輛的“環(huán)保車減稅”措施。

為避免消費(fèi)者誤以為不用負(fù)擔(dān)消費(fèi)稅，日本現(xiàn)行法律規(guī)定商家不得以“返還消費(fèi)稅”名義實(shí)施促銷。今后，日本政府或考慮出臺(tái)新措施，以某種形式解除此項(xiàng)限制。

此外，外界擔(dān)心赴日旅游將變貴，目前日本政府正在研究放寬對(duì)觀光客的免稅措施。

后續(xù)影響尚待觀察

日本經(jīng)濟(jì)目前恢復(fù)狀況較為理想，再加上2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的刺激效應(yīng)，當(dāng)前是調(diào)整消費(fèi)稅的好時(shí)機(jī)。然而，上次調(diào)整消費(fèi)稅的影響尚未完全消退，日本民眾仍然心存疑慮。

2014年4月日本將消費(fèi)稅提高至8%后，日本釋放了5.5萬(wàn)億日元資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)。但是日本的個(gè)人消費(fèi)仍然出現(xiàn)下降。日本用四年時(shí)間才使得個(gè)人開(kāi)支回到2013年10月-12月的水平。在兩度推遲將稅率提高至10%的緩沖期內(nèi)，日本推出了多項(xiàng)對(duì)策來(lái)維持民眾的個(gè)人消費(fèi)。

盡管政府表示將同時(shí)推出一系列刺激措施來(lái)維持經(jīng)濟(jì)，但是在日本媒體9月的民調(diào)中，僅有不到四成的民眾贊成在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再度調(diào)高消費(fèi)稅。

調(diào)查顯示，消費(fèi)稅增加后，日本以家庭(兩名勞動(dòng)力)為單位的可支配月均收入將下降9000多日元(約合550元人民幣)。而且，各階層的生活負(fù)擔(dān)將會(huì)有不同程度的增加，其中老年和貧困階層的生活成本將極大地提高。

日本零售業(yè)將首先受到消費(fèi)稅上調(diào)沖擊，而對(duì)于奢侈品價(jià)格的影響也較大，一些人士還認(rèn)為上調(diào)消費(fèi)稅會(huì)影響日本房地產(chǎn)價(jià)格。

日本汽車工業(yè)會(huì)9月底公布的估算結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)明年10月實(shí)施的消費(fèi)稅上調(diào)或造成國(guó)內(nèi)新車年銷量減少30萬(wàn)輛左右，并導(dǎo)致9萬(wàn)人失業(yè)。前兩次消費(fèi)稅上調(diào)時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的汽車需求出現(xiàn)下降。日本汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)豐田章男對(duì)日本汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展表示擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)為刺激需求，安倍政府有必要徹底調(diào)整汽車稅制。

10月初，國(guó)際貨幣基金組織警告稱，日本提高消費(fèi)稅的影響將持續(xù)2019年整年，并在2020年對(duì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

不過(guò)，日本央行行長(zhǎng)黑田東彥則認(rèn)為，明年消費(fèi)稅上調(diào)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響比上一次要“小得多”。他表示，日本央行有清晰的前瞻指引，將會(huì)考慮不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。日本央行將會(huì)繼續(xù)實(shí)施政策以維持物價(jià)。他還很樂(lè)觀地表示，將利用利率調(diào)整來(lái)發(fā)出退出寬松政策的信號(hào)。

日本財(cái)政大臣麻生太郎表示，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正為消費(fèi)稅上調(diào)做準(zhǔn)備，日本經(jīng)濟(jì)基本面扎實(shí)，目前很難認(rèn)為會(huì)發(fā)生雷曼事件級(jí)的危機(jī)。

日本內(nèi)閣表示，日本2019-2020財(cái)年預(yù)算已經(jīng)將應(yīng)對(duì)措施考慮在其中。目前，有部分民眾心中認(rèn)為，既然消費(fèi)稅的上調(diào)已經(jīng)兩度延期，那么第三次延期并非完全沒(méi)有可能，尤其是貿(mào)易摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響尚不確定。（記者 周武英）