福建省三明市將樂縣：創(chuàng)新機制構建優(yōu)質(zhì)普惠學前教育發(fā)展新格局

近年來，將樂縣高度重視學前教育工作，針對城區(qū)公辦幼兒園學位不足且各園間發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園師資力量薄弱等問題，從2017年開始，推行“總園制”改革，對城區(qū)省、市、縣級示范幼兒園進行整合，成立縣幼兒園總園。在實踐探索過程中，建立“1+M+N”總園制管理模式，帶動城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展，突破學前教育發(fā)展失衡瓶頸，有效提升全縣學前教育水平，解決“入公辦園難”“擇園熱”等社會熱點難點問題，提升人民群眾教育獲得感。

一、堅持統(tǒng)籌領導，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋

一是頂層設計繪藍圖。成立由副縣長任組長、相關職能部門為成員的幼教改革領導小組，在廣泛征求意見和科學論證基礎上，制定《將樂縣創(chuàng)新完善“十項機制”推進新時代教育綜合改革行動方案》《將樂縣推進學前教育總園制辦學實施方案（試行）》等文件，強化組織保障，使幼教改革有章可循，促進學前教育資源有效整合。

二是聚力抱團共成長。構建“1+M+N”辦園模型，即1個總園、M個一級分園（城區(qū)公辦園）、N個二級分園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園），充分發(fā)揮城區(qū)6所一級分園優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、示范作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園設置為二級分園，解除其與當?shù)刂行膶W校的隸屬關系，行政關系隸屬一級分園，一級分園園長為法人代表、二級分園園長為執(zhí)行園長，形成黨組織領導下的“多法人聯(lián)盟”總園制管理。

三是山海協(xié)作促提升。發(fā)揮廈門思明區(qū)優(yōu)秀教師“傳幫帶”和輻射帶動作用，依托名師工作室等平臺，與將樂教師在教育教學、課題研究等方面進行全方位交流，主動發(fā)力爭取最大力度幫促，共同提升兩地教師保育保教水平，有效解決山區(qū)學前教育短板。將樂縣上河洲幼兒園與廈門市第六幼兒園已結(jié)為友好學校，同時選派一批教師到對口協(xié)作思明區(qū)跟班學習，提升園所教育教學質(zhì)量。

二、創(chuàng)新四大機制，激發(fā)學前教育發(fā)展活力

一是制度共建，管理高效發(fā)展。建章立制規(guī)范辦園，總園統(tǒng)籌制定辦學章程，通過“園務聯(lián)席、部門聯(lián)通、信息聯(lián)網(wǎng)、活動聯(lián)手、考核聯(lián)結(jié)”，形成年度有計劃、定期有總結(jié)、階段有展示、展示有成果的“四有”運行機制。通過總園的統(tǒng)一管理，各分園進一步健全了內(nèi)設機構，教育教學管理、園務管理等方面的水平得到明顯提升。2021年，水南分園被評為“省級示范性幼兒園”、上河洲分園及藝術分園被評為“市級示范性幼兒園”。

二是教改共研，質(zhì)量共同發(fā)展。建立一體化教研機制，組建總分兩園間的大教研組，共同制定教研目標，擬定教研計劃，策劃教研活動，制定組內(nèi)教師個人專業(yè)成長規(guī)劃。每學期總分園定期開展教學開放周，形成“學習、研究、實踐、探討”為一體的教研模式。五年來，共有三十余名教師的論文在CN刊物上發(fā)表，教師和團隊獲省級榮譽30余項、市級榮譽60余項、縣級榮譽90余項。

三是師資共享，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。構建總分園“一對一”結(jié)對子幫帶機制，制定《總分園教師結(jié)對幫扶工作方案》，開展處室、教研組、年段長、班主任等多種形式的師徒結(jié)對，促進兩園之間的教育資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。落實“青藍工程”，實行新教師“訂單式”培養(yǎng)，構建骨干帶動、常態(tài)運行的新教師培訓平臺，加大新教師培育力度。按照“總量不變、結(jié)構合理、引領帶動、盤活優(yōu)化”原則，制定中層干部和骨干教師雙向互動交流辦法，探索教學銜接，推進師資配置優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)帶動，促進全縣學前教育教學整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是文化共融，內(nèi)涵特色發(fā)展。出臺《將樂縣幼兒園總園“一園一品”特色創(chuàng)建工程實施方案》，秉承和而不同的理念，鼓勵各分園在課程開發(fā)、文化創(chuàng)建、教師發(fā)展等方面大膽改革，打造品牌。實施項目揭榜制管理，每月進行攻擂和展示活動，用機制激發(fā)創(chuàng)新。各分園辦園特色彰顯，如實驗幼兒園南詞課程、藝術分園的“樂藝”課程、上河洲分園的勞動教育、楊時分園“閱潤”課程等辦園特色鮮明，滿足了不同幼兒和家長的需求。2021年，水南分園被認定為全國足球特色幼兒園、上河洲分園被三明市教育局確認為“特色項目學校”、藝術分園被評為“三明市新時代特色項目學校”。

三、強化三個保障，助力辦園持續(xù)健康發(fā)展

一是強化資金保障。加快公辦幼兒園建設步伐，2016年以來，投入資金10702萬元，新改擴建漠源中心幼兒園、實驗幼兒園教學綜合樓、萬全中心幼兒園、南口中心幼兒園、上河州幼兒園、藝術幼兒園、楊時幼兒園、第二實驗幼兒園等8所公辦幼兒園，新增學位2610個，公辦幼兒園增至18所。

二是加強師資保障。通過新教師公開招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師專項招聘、公費師范生定向培養(yǎng)等形式，破解教師“招聘難”瓶頸，近3年新招錄幼兒園教師56人，幼兒教師隊伍總數(shù)增至178人；開展“從優(yōu)秀到卓越”培訓工程，組建3個學前教育名師工作室，引領40多名骨干教師快速成長，為總園制辦園提供了師資保障。

三是強化激勵保障。在不減少總分園干部職數(shù)基礎上，適當增加一級分園領導職數(shù)，用于派駐到二級分園任職。進一步統(tǒng)籌職稱和編制，切實保障總分園骨干教師的合理流動，形成骨干教師共享機制。落實績效工資傾斜政策，對有兩園任教經(jīng)歷的教師，在專業(yè)職稱晉升上予以優(yōu)先考慮。