三明市公安局“e體+”模式：大數(shù)據(jù)賦能智慧治理

去年以來(lái)，三明市針對(duì)警務(wù)資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難等問(wèn)題，在全國(guó)率先成立“e體+”智慧賦能中心，將全市大數(shù)據(jù)聯(lián)成社會(huì)治安防控“一張網(wǎng)”。

實(shí)施“e體+”智慧賦能模式后，三明小案破案率達(dá)85.68%，排名全省第一。社會(huì)治安呈現(xiàn)接報(bào)違法犯罪警情和刑事發(fā)案數(shù)雙下降、破案率上升的良好態(tài)勢(shì)，連續(xù)四次蟬聯(lián)全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。

跑進(jìn)“黃金48小時(shí)”

建寧縣濉溪鎮(zhèn)的陳先生沒(méi)想到，早上報(bào)警，當(dāng)天下午，騙走他千元現(xiàn)金的兩名嫌疑人就被當(dāng)場(chǎng)抓獲。

“換作以前，這樣的小案，別說(shuō)破得快，能不能偵破還是個(gè)問(wèn)題。”從警多年的建寧縣公安局偵查部研判組負(fù)責(zé)人郭上蒂對(duì)小案?jìng)刹橹y深有體會(huì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層公安局、派出所人員不足、技術(shù)手段和資源有限，在偵查階段往往需要逐級(jí)申請(qǐng)偵查權(quán)限。“有時(shí)，若案件由派出所接手、偵查權(quán)限需向省公安廳申請(qǐng)，需縣（市、區(qū)）公安局、設(shè)區(qū)市公安局、省公安廳三級(jí)審批。”郭上蒂說(shuō)，“即使是小小的案件，其流程也將耗費(fèi)大量時(shí)間。”但，破案必須爭(zhēng)分奪秒。

根據(jù)從警人員普遍認(rèn)同的48小時(shí)破案黃金時(shí)間法則，48小時(shí)內(nèi)，越早取證，采集到有效證據(jù)的概率就越大；超過(guò)48小時(shí)，搜索研判的時(shí)間地域范圍增大，需耗費(fèi)的人力物力資源更多，某些證據(jù)由于自身屬性，也極易遭到破壞。這些因素都將影響案件偵破率。

面對(duì)新型違法犯罪形式不斷涌現(xiàn)的社會(huì)治理現(xiàn)狀，傳統(tǒng)警務(wù)模式亟須轉(zhuǎn)變。

2020年9月，三明市公安局成立“e體+”智慧賦能中心，以期提高警務(wù)效能，推動(dòng)公安工作向協(xié)同化、高效化的新型警務(wù)形態(tài)發(fā)展。

“e體+”是什么？“‘e’指網(wǎng)絡(luò)，‘體’意為系統(tǒng)和整體，‘+’是指?jìng)刹檫^(guò)程融合刑事技術(shù)、技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)偵察、視頻偵查、安全技術(shù)、資金嗅探、大數(shù)據(jù)偵查‘七大技術(shù)手段’。”三明市公安局“e體+”智慧賦能中心侵財(cái)類案組負(fù)責(zé)人吳志偉介紹。

“e體+”猶如一體化的偵查“專家”，融合全市大數(shù)據(jù)與各類偵查技術(shù)，系統(tǒng)服務(wù)于案件偵查，使全市治安形成“一盤棋”。

去年10月3日上午，三明市公安局110統(tǒng)一接派警中心接到陳先生報(bào)警后，將警情信息傳至“e體+”和建寧縣公安局，民警在犯罪現(xiàn)場(chǎng)搜集信息的同時(shí)，“e體+”也對(duì)各類信息進(jìn)行分析研判，并將犯罪嫌疑人落腳點(diǎn)告知民警。

雙線程作戰(zhàn)大大提升了警務(wù)效率。當(dāng)日下午，民警分別在建寧、泰寧兩個(gè)賓館內(nèi)抓獲王某等4名犯罪嫌疑人。

“如果沒(méi)有‘e體+’，建寧縣公安局不僅要自行承擔(dān)案件偵破任務(wù)，還需向市局申請(qǐng)偵查權(quán)限，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無(wú)疑將拉長(zhǎng)破案戰(zhàn)線。”郭上蒂說(shuō)。

在基層公安局案件多、任務(wù)繁重的情況下，“e體+”智慧賦能模式將案件的偵查環(huán)節(jié)集中“打包”至“e體+”智慧賦能中心，實(shí)現(xiàn)了快偵、快破、快抓逃、快追贓、快挽損，大幅提高了破案效率。

構(gòu)建治安防控“智慧大腦”

“e體+”智慧賦能中心的成立，不僅整合了各種偵查資源，而且從根本上重構(gòu)了警務(wù)模式。一方面，“e體+”打破傳統(tǒng)警種、辦案區(qū)域壁壘，集中警力、資源攻破大案、快偵小案。

“中心囊括了刑偵、經(jīng)偵、禁毒、技偵、網(wǎng)安‘五大警種’，各警種打破原先分開(kāi)辦公的模式，集中分組辦公，根據(jù)地方推送的警情，結(jié)合警種職能特色，開(kāi)展偵查工作。”吳志偉說(shuō)。

“原來(lái)，基層公安局、派出所接到群眾報(bào)案后，要一力承擔(dān)案件審查、立案、偵查、破案、采取強(qiáng)制措施等全流程。但由于基層存在警力不足、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，案件流程常?？ㄔ趥刹殡A段難以推進(jìn)。”三明市公安局科技通信處處長(zhǎng)賴建盛坦言，“‘e體+’成立后，中心聚合優(yōu)秀警力資源和各類技術(shù)手段，集中力量在線上完成案件的偵查環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)制措施等其他環(huán)節(jié)仍交由各地公安局完成，分工明確，不僅助力基層‘減負(fù)瘦身’，還提高了破案率，一舉兩得。”

與之相配套的是接處警模式的改革，原有的模式是在每個(gè)縣市區(qū)都設(shè)立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，24小時(shí)受理群眾報(bào)警，分散的接處警模式占用原本有限的人力財(cái)力資源，給基層警力帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在他們真正回歸主業(yè)，可以更專注于基礎(chǔ)防控和社區(qū)警務(wù)工作，也能確保警務(wù)工作更機(jī)動(dòng)、更高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

“此外，許多案件存在串并案等情況，三明市公安局可通過(guò)‘e體+’，統(tǒng)籌全市警力，在全市范圍內(nèi)交叉用警，盤活警力資源，提高全市辦案效率。”賴建盛說(shuō)。

另一方面，“e體+”也催生了辦案思維的轉(zhuǎn)變。

“中心集中偵查資源，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，極大提高了偵查效率，進(jìn)而提升民警辦案積極性。”中心民警王方宇深有感觸地說(shuō)，“以前，我們被動(dòng)等待基層上報(bào)案件，如今，我們常常主動(dòng)向基層推送線索查破案件。”

去年1月起，三明市還建立了全國(guó)首個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心。該中心與18家相關(guān)領(lǐng)域前3名的頭部企業(yè)簽約，利用大數(shù)據(jù)，瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)的“七寸”，整治黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，著力對(duì)跨境賭博等涉網(wǎng)犯罪進(jìn)行全鏈條打擊。

三明市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)王錫章表示，未來(lái)三明市公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)探索政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方共建共治共享的新型數(shù)字治理體系，惠及更多群眾，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。