守好無價(jià)寶畫好山水畫——全面貫徹新發(fā)展理念建設(shè)新福建的三明實(shí)踐（上）

東南網(wǎng)12月20日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝）走進(jìn)三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖澹鹣愉蠕葨|流，青山蔥蔥郁郁。村口一塊花崗巖石碑上，“青山綠水是無價(jià)之寶”幾個(gè)字熠熠生輝。

1997年，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志來到?？谡{(diào)研。和鄉(xiāng)親們站在村口，望著眼前的山水，他殷殷叮囑：“青山綠水是無價(jià)之寶，山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章。”后來，村民們自發(fā)把囑托寫進(jìn)村規(guī)民約，刻在石碑上。

多年來，三明牢記囑托，將生態(tài)理念貫徹始終，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)常抓不懈，做到綠色發(fā)展一以貫之，在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想上扛起責(zé)任勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決守好生態(tài)底色、打造發(fā)展亮色、改善民生成色。

綠色指揮棒舞得虎虎生風(fēng)

傳統(tǒng)印象中，環(huán)保因“燒錢”而使企業(yè)壓力大，但福建青山紙業(yè)股份有限公司卻靠上馬減排項(xiàng)目賺了1.2億元。

這源自三明開展的排污權(quán)交易。

“我們積極推行排污權(quán)交易，鼓勵(lì)企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能，引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染治理工藝，以市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)減排。”三明市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)林大茂說，早在2014年，三明便在8個(gè)主要行業(yè)試行實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，2016年起全面實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易。

經(jīng)多年市場(chǎng)培育，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐漸形成了資源有價(jià)意識(shí)，節(jié)能減排成為自覺行動(dòng)。到目前，三明排污權(quán)出讓累計(jì)成交總額41904萬元。

青山紙業(yè)通過實(shí)施造紙廢水深度處理和鍋爐煙氣脫硫工程，產(chǎn)生了可交易排污權(quán)。利用出讓排污權(quán)收益，青山紙業(yè)加碼環(huán)保投入，上馬了高爐超低排放改造、鍋爐濕法除塵、污水深度處理等污染治理項(xiàng)目，進(jìn)一步降低污染物排放量。

與此同時(shí)，三明賦予了排污權(quán)金融屬性，協(xié)助企業(yè)將排污權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。去年4月，福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司以企業(yè)自有可交易排污權(quán)為抵押物，向興業(yè)銀行三明分行貸款3000萬元。這是我省首例自有可交易排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

近年來，三明充分利用金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)杠桿，撬動(dòng)環(huán)保自覺，用綠色指揮棒引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。開展排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等改革，取得了企業(yè)、政府、社會(huì)共贏的效果。

開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，直接與企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸、項(xiàng)目申報(bào)等掛鉤，從而促使企業(yè)從漠視污染、被動(dòng)應(yīng)付，向重視環(huán)保、主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的局面；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有效提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，降低政府負(fù)擔(dān)，全市共102家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保額達(dá)9215萬元。

綠色指揮棒不僅引領(lǐng)企業(yè)，更為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指明了生態(tài)導(dǎo)向。

“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡……”這不是環(huán)保口號(hào)，而是可考核、可量化的指標(biāo)。每年全市兩會(huì)上，三明市委書記、市長(zhǎng)都要與各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入其中。為精準(zhǔn)治理，三明還根據(jù)每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源消費(fèi)、環(huán)境容量等情況，將12個(gè)縣（市、區(qū)）分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類進(jìn)行差異化考核。

承諾了就必須兌現(xiàn)，否則“綠色指揮棒”將給領(lǐng)導(dǎo)干部“當(dāng)頭一棒”。“我們強(qiáng)化‘黨政同責(zé)’‘一崗雙責(zé)’，將目標(biāo)責(zé)任書納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并提高考核權(quán)重，倒逼各地黨委、政府全面落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。” 林大茂說，目標(biāo)責(zé)任書考核事項(xiàng)占市對(duì)縣績(jī)效考核總分值的10%，比地區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分值更高，為分值最高的考核事項(xiàng)。

綠色發(fā)展之路越走越寬廣

三明市區(qū)有三處空氣質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中一處位于三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

2010年，三鋼廠區(qū)內(nèi)PM10監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為94ug/m3，市區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為80ug/m3；2020年以來，三鋼廠區(qū)PM10降至37ug/m3，與市區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相同。

數(shù)據(jù)變化的背后，是三鋼集團(tuán)的綠色轉(zhuǎn)型之路。

三明先有工業(yè)后有城，是全省唯一一個(gè)在中心城區(qū)有大型企業(yè)的設(shè)區(qū)市。矗立在城中心的三鋼集團(tuán)，曾經(jīng)給三明貼上“工業(yè)污染嚴(yán)重，城區(qū)霧霾不散，猶如過江烏龍”的標(biāo)簽。1979年，三明被國家列為75個(gè)全國重點(diǎn)污染城市之一。1995年，三明市區(qū)降塵量與鞍山、包頭并列全國第一。公司安環(huán)部部長(zhǎng)郭光章還記得，老百姓面對(duì)粉塵污染時(shí)無奈表示“一年吃進(jìn)一塊磚”。“我們真切認(rèn)識(shí)到環(huán)保事關(guān)‘生死’，必須放在發(fā)展中至關(guān)重要的位置。”郭光章說。

三鋼開始綠色轉(zhuǎn)型征程：先后制訂了《三鋼集團(tuán)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《三鋼環(huán)境安全隱患排查治理制度》等十幾項(xiàng)制度，匯編成冊(cè)；新建項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)污染物減排；當(dāng)生產(chǎn)與環(huán)保發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)必須為環(huán)保讓步；當(dāng)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，優(yōu)先保障環(huán)保資金的投入。

2018年10月，三鋼集團(tuán)在國家超低排放改造實(shí)施意見出臺(tái)前，率先啟動(dòng)超低排放改造工作，計(jì)劃投資約5億元，實(shí)施120多項(xiàng)超低排放改造，力爭(zhēng)經(jīng)過三年努力，提前完成超低排放改造任務(wù)。

環(huán)保事業(yè)需要源源不斷的資金投入。近十年，三鋼累計(jì)投入環(huán)保資金約13億元，全面提升環(huán)保裝備水平，每年的環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用均保持在8億元以上。“即便是在三鋼出現(xiàn)巨額虧損的2015年，仍然投入約4000萬元用于污染治理。”郭光章說。

如今的三鋼面貌煥然一新，2018年獲得“AAA國家級(jí)旅游景區(qū)”授牌，2019年被評(píng)為福建省首家鋼鐵工業(yè)觀光工廠。同時(shí)，三鋼也成長(zhǎng)為年產(chǎn)1200萬噸鋼、年銷售收入超過500億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

綠色是發(fā)展的最好底色，綠色為發(fā)展添亮色。三明堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，全力培育綠色新動(dòng)能。

三明全域樹茂林豐，生態(tài)資源豐富。去年，當(dāng)?shù)靥岢霭l(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并制定全省首個(gè)全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

“我們委托北京林業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)，編制三明市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和7個(gè)市級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地規(guī)劃設(shè)計(jì)。”市林業(yè)局局長(zhǎng)劉小彥說，三明還推動(dòng)組建三明市森林康養(yǎng)基地“十養(yǎng)”聯(lián)盟，讓企業(yè)組織起來找市場(chǎng)、打天下。目前，大田桃源睡眠小鎮(zhèn)、泰寧境元、清流天芳悅潭、永安天斗霞鶴等基地已開放營(yíng)業(yè)。

大田縣整合赤頭坂國有林場(chǎng)優(yōu)質(zhì)森林資源和三明市第一醫(yī)院醫(yī)技資源，通過對(duì)國有林場(chǎng)原有辦公樓、職工宿舍樓、會(huì)議室等進(jìn)行改造提升，發(fā)展桃源睡眠小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

“我們開展了中醫(yī)助眠、膳食助眠、醫(yī)技助眠、森林療養(yǎng)助眠等康養(yǎng)活動(dòng)，打造‘森林+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’特色產(chǎn)品，設(shè)立睡眠專科門診，將‘焦慮伴睡眠障礙’列入醫(yī)保特殊病種報(bào)銷目錄。”大田桃源睡眠小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人涂聯(lián)明說，目前小鎮(zhèn)已開發(fā)“2天1夜”“3天2夜”等“追夢(mèng)”系列森林康養(yǎng)套餐產(chǎn)品及30余種助睡眠藥膳，并配有國際先進(jìn)的睡眠腦電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等醫(yī)養(yǎng)設(shè)施。

綠色惠民紅利越來越豐厚

好生態(tài)能不能賣出好價(jià)錢？在閩江源頭，建寧縣走出了一條綠里淘金、生態(tài)富民之路。

“今年是個(gè)豐收年，種蓮收入30多萬元，雜交水稻制種收入6萬元。”盤點(diǎn)一年下來的收入，建寧縣里心鎮(zhèn)花排村宏壘家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主李崇芳喜上眉梢。今年他借助家鄉(xiāng)的特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)種植了100畝蓮子和40畝雜交水稻制種，還管理了200棵梨樹，吃上了“生態(tài)飯”。

依托好生態(tài)，山上種梨又種桃，田里還有建蓮和一大片雜交水稻制種，這是建寧縣農(nóng)民的“致富套餐”。建寧生態(tài)特色農(nóng)業(yè)正邁出新步伐。全縣蓮子產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)23.4億元，梨子產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值8.51億元，雜交水稻制種全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值19.43億元。

好生態(tài)，才能有好生活。縱觀今日三明，生態(tài)紅利觸手可得，百姓收獲滿滿獲得感。

近年來，三明堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，抓好中央環(huán)保督查反饋問題整改。2015年來，三明市區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)比例保持在98%以上，2017年在全省率先消滅劣五類水，2018年率先消滅劣四類水。

與此同時(shí)，三明大力推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。“我們按照‘留白、留綠、留舊、留文、留魂’要求，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間。”林大茂說，截至目前，全市1736個(gè)建制村中，687個(gè)達(dá)到“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占比達(dá)39.6%。

公眾也積極參與生態(tài)文明建設(shè)，在共建共治共享中，匯聚生態(tài)保護(hù)合力。

為保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，三明定于每月27日，常態(tài)化開展“環(huán)保設(shè)施對(duì)公眾開放”活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)集中開展環(huán)保設(shè)施對(duì)公眾開放，讓社會(huì)大眾更加貼近環(huán)保工作，主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”。

好生態(tài)不僅營(yíng)造宜居新生活，更為老百姓致富增收開辟了新空間，帶來新機(jī)遇。

秋去冬來，三明廣大鄉(xiāng)村依然綠意濃厚。

在希望的田野上，農(nóng)民兄弟綠里“淘金”，演繹著一幕又一幕生態(tài)惠民的故事；在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，扶貧干部創(chuàng)新有為，善作善成，貢獻(xiàn)著一個(gè)又一個(gè)關(guān)于脫貧致富的綠色方案。

在世界自然遺產(chǎn)泰寧縣，處處可見拿著畫筆、畫板進(jìn)行寫生創(chuàng)作的人群。

“此處生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，獨(dú)有的丹霞地貌、自然景觀、古建筑群、特有的徽派建筑以及人文風(fēng)情，每一個(gè)角落都是一個(gè)非常好的寫生素材。” 2016年，江西人黃良軍，一眼相中泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村這塊寶地，當(dāng)即決定在崇際村投資建成大美古韻寫生基地。如今，寫生基地已與近100所高校對(duì)接，多所高校師生成為?？汀Ｈツ?，共接待寫生團(tuán)隊(duì)3.2萬余人次。

除打造全域化寫生基地，崇際村還通過“合作社+貧困戶”及“量化折股”等方式，建成崇際“豆腐文化體驗(yàn)館”，將全村貧困人口全部吸納進(jìn)合作社發(fā)展。依托豐富的旅游資源，部分村民及貧困戶在際下、上清溪、九龍?zhí)兜染皡^(qū)就業(yè)。早在2017年，崇際村25戶貧困戶便已全部脫貧。