三明：贖買(mǎi)留青山 青山變金山

國(guó)家要保護(hù)生態(tài)、林農(nóng)要采伐商品林，矛盾如何破解？三明通過(guò)推行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、租賃補(bǔ)助等試點(diǎn)改革，初步實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”的雙贏目標(biāo)，為全國(guó)提供一條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)

海峽網(wǎng)7月3日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 方煒杭 通訊員 鄧書(shū)榕 魏興谷）如果有一片郁郁蔥蔥的林子，即將成熟，正盤(pán)算著砍掉賣(mài)錢(qián)的時(shí)候，突然被人喊停，你會(huì)不會(huì)很著急？過(guò)了一段時(shí)間，這人又拿著錢(qián)買(mǎi)下林子，非但不砍，還繼續(xù)往里頭投錢(qián)種樹(shù)，你會(huì)不會(huì)覺(jué)得不可思議？

“生態(tài)效益和林農(nóng)利益兩者都要！”這，就是發(fā)源于三明的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革探索的第一種解法——直接贖買(mǎi)。5年來(lái)，三明在這一基礎(chǔ)上又探索出租賃補(bǔ)助、置換調(diào)整等多種方式推動(dòng)商品林贖買(mǎi)改革，截至目前，三明累計(jì)投入1.52億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)6.7萬(wàn)畝。

贖買(mǎi)留青山，青山變金山，這項(xiàng)改革帶來(lái)的一系列效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

青山添新綠

“這林子太漂亮了！”時(shí)隔4年再次來(lái)到嶺頭村，羅范欽看著路邊這片曾屬于自己的林子，發(fā)出驚嘆。

“原來(lái)的杉木壯了、高了，又套種不少閩楠，現(xiàn)在都有碗口粗了。這種林子的固土保水效果比以前強(qiáng)太多了。”老羅這么解釋“漂亮”。

“此前是人工種植的純杉木林，樹(shù)齡二十多年了，當(dāng)時(shí)我正準(zhǔn)備砍掉賣(mài)錢(qián)。”羅范欽是永安市西洋鎮(zhèn)舊街村的造林大戶(hù)，2012年，一紙“限伐令”打亂他的計(jì)劃——“我流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的林子，又投了很多錢(qián)撫育管理，不讓砍，我的投入怎么辦？”

為什么不讓砍？永安市林業(yè)局的楊敏說(shuō)，為了保護(hù)生態(tài)。2012年，我省重新區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，對(duì)沿河、沿路和環(huán)城一重山以及水源保護(hù)地等生態(tài)脆弱或敏感區(qū)的森林實(shí)施限伐，因?yàn)檫@片林子恰好位于國(guó)道旁，也就是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。在永安，像老羅這樣限伐的商品林有近14萬(wàn)畝；在三明，有195萬(wàn)畝。

“這種林子屬于村集體或個(gè)人，砍掉賣(mài)錢(qián)天經(jīng)地義，可從生態(tài)的角度來(lái)看，一成熟就砍很可惜，因?yàn)檫_(dá)到同樣的生態(tài)價(jià)值又要再等20多年。”“限伐令”只是“刀下留樹(shù)”的權(quán)宜之計(jì)，為了生態(tài)效益不讓砍，可林農(nóng)權(quán)益如何保障？

破題從2014年開(kāi)始。永安市財(cái)政出資1500萬(wàn)元，同時(shí)成立一個(gè)非營(yíng)利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)向社會(huì)發(fā)動(dòng)捐贈(zèng)籌集1500萬(wàn)元，總共3000萬(wàn)元，目標(biāo)是先贖買(mǎi)1萬(wàn)畝。很快，協(xié)會(huì)就找到老羅，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格，老羅覺(jué)得價(jià)格較為公道，當(dāng)場(chǎng)決定把這片林子賣(mài)給協(xié)會(huì)。

贖買(mǎi)只是開(kāi)始。永安出臺(tái)規(guī)定，對(duì)協(xié)會(huì)贖買(mǎi)后的林木間伐、木材銷(xiāo)售、補(bǔ)植套種的定價(jià)、招標(biāo)、施工管理等進(jìn)行規(guī)范；成立專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)。目的是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，把針葉林改造為針葉闊葉混交林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

老羅的這片林子通過(guò)兩次間伐，一些長(zhǎng)勢(shì)不好的杉木被砍掉，保留50棵長(zhǎng)得好的，為補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)留下空間。兩次間伐可出材4.5立方米，產(chǎn)生效益近2000元。

這是第一步。

第二步是“綠上添綠”。這些資金用在杉木林下套種閩楠等鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，以及將來(lái)的撫育、森林防火等，從而實(shí)現(xiàn)自我造血。這種可持續(xù)的資源培育模式，讓永安成為我省唯一的國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位。

森林添綠，林農(nóng)增收，破解兩難換來(lái)雙贏的贖買(mǎi)制探索得到省政府的肯定。2015年6月，永安、沙縣與省內(nèi)其他5個(gè)縣（市）被我省列為首批重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)省級(jí)試點(diǎn)縣（市）。

金路邁新步

直接贖買(mǎi)，農(nóng)民歡迎，可對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)壓力不小。作為試點(diǎn)任務(wù)的主要執(zhí)行者，沙縣林業(yè)局副局長(zhǎng)劉愛(ài)國(guó)，整天掰著指頭算賬，可怎么算還是錢(qián)不夠——試點(diǎn)任務(wù)1萬(wàn)畝，一畝林子的贖買(mǎi)價(jià)約4000元，1萬(wàn)畝就近4000萬(wàn)元，靠縣財(cái)政和上級(jí)補(bǔ)助，缺口不小。社會(huì)捐贈(zèng)也不是長(zhǎng)久之計(jì)。

如何解決錢(qián)的問(wèn)題？沙縣深化改革，探索花小錢(qián)辦大事之路——租賃補(bǔ)助，就是有條件讓林權(quán)所有者采伐，跡地更新后納入生態(tài)公益林保護(hù)。

沙縣虬江街道墩頭村村民廖佳鵬選擇的就是這種方案。在林業(yè)局的指導(dǎo)下采伐81畝，扣除成本，凈收入近20萬(wàn)元。第二年春天，他又按方案補(bǔ)種林業(yè)部門(mén)免費(fèi)提供的闊葉樹(shù)苗，成活率達(dá)標(biāo)，即可獲得每畝1000元的補(bǔ)助。

在劉愛(ài)國(guó)看來(lái)，通過(guò)深化改革，1000元起到4000元作用：“既滿(mǎn)足林權(quán)所有者采伐林木的合理需求，又加快林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，可謂四兩撥千斤。”

在直接贖買(mǎi)、租賃補(bǔ)助之外，三明還在探索通過(guò)生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整及儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)政策允許的范圍內(nèi)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林與區(qū)位外零星生態(tài)公益林進(jìn)行等面積對(duì)換。

這也成為解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的又一方案。

思路還在進(jìn)一步拓寬。“幾年實(shí)踐證明，科學(xué)經(jīng)營(yíng)可以有效提升森林質(zhì)量，這也是國(guó)家鼓勵(lì)的方向。”三明各縣市正在把贖買(mǎi)與實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程PPP項(xiàng)目等結(jié)合，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)貸款，現(xiàn)已授信永安市1億元、建寧縣3.4億元、沙縣4億元。

在三明市林業(yè)局副局長(zhǎng)潘子凡看來(lái)，探索建立贖買(mǎi)等機(jī)制，更為深遠(yuǎn)的意義在于增強(qiáng)金融資本、社會(huì)資本投入林業(yè)的信心。

林業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)但收益比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，如三明現(xiàn)有13家省辦市管?chē)?guó)有林場(chǎng)利潤(rùn)率達(dá)8%～11%。從調(diào)查情況看，大量社會(huì)資金渴望進(jìn)入林業(yè)，但此前社會(huì)各界對(duì)林木采伐制度的多變產(chǎn)生困惑，甚至對(duì)現(xiàn)有可采伐利用的人工商品林，也擔(dān)心今后政策又有新調(diào)整而被禁伐或限伐。

“贖買(mǎi)改革起到兜底作用。”潘子凡告訴記者，三明正在與中國(guó)人壽、人保財(cái)險(xiǎn)等大型國(guó)有保險(xiǎn)公司洽談合作長(zhǎng)期持有林權(quán)，目前已進(jìn)入審批程序。

“快看，猴子來(lái)了！”一名游客在永安市安砂鎮(zhèn)培竹村大喊。村民吳大容高興地說(shuō)，贖買(mǎi)后村里樹(shù)變多了、變大了，獼猴也來(lái)了，剛開(kāi)始它們會(huì)破壞農(nóng)作物，大家一商議就專(zhuān)門(mén)騰出一塊地瓜、玉米地，讓它們“回家”有東西吃。如今，獼猴成了培竹村發(fā)展鄉(xiāng)村游的一大賣(mài)點(diǎn)。

沙縣高橋鎮(zhèn)上里村也邁出振興的新步伐。“贖買(mǎi)讓我們被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林成功變現(xiàn)400多萬(wàn)元。不僅讓村里還清150多萬(wàn)元拖欠款和工程款，還讓村民共同分紅100多萬(wàn)元，剩下的100多萬(wàn)元用于發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新村。”村支書(shū)盧仁銓對(duì)村里的發(fā)展充滿(mǎn)信心，今年，就把此前因?yàn)槿辟Y金拋荒的280畝林地造上新林子。