莆田市多措并舉打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)為民謀福祉

圖為平海鎮(zhèn)平海村因地制宜開展脫貧攻堅，面貌煥然一新。 湄洲日報記者 蔡昊 攝

9個貧困村今年摘帽

2017年底，莆田建檔立卡貧困對象全部達到“一超過、兩不愁、三保障”脫貧標準，實現(xiàn)脫貧；2018年未出現(xiàn)新增或返貧對象。88個貧困村完成脫貧摘帽79個，最后9個今年全部脫貧。

2016年4月，經(jīng)過精準識別，全市確定建檔立卡貧困人口313352人、貧困戶9807戶。2017年底，莆田建檔立卡貧困對象全部達到“一超過、兩不愁、三保障”脫貧標準，實現(xiàn)脫貧；2018年未出現(xiàn)新增或返貧對象。2018年，貧困戶家庭年人均收入11270元，比2017年8461元增加2809元，增長33.2%；88個貧困村完成脫貧摘帽79個，最后9個將于今年全部脫貧。

2007年底，全市實現(xiàn)所有農(nóng)村通硬化公路，農(nóng)村通硬化路比例100%；2018年底，全市農(nóng)村公路通車里程5734.6公里；2016年至2018年，全市88個貧困村新改建道路63公里。

全市970個行政村（社區(qū)）已于2004年實現(xiàn)村村通生活用電，2006年實現(xiàn)戶戶通生活用電，2017年實現(xiàn)村村通動力電。2018年，全市88個貧困村全部通光纖、4G、寬帶，實現(xiàn)了信息化建設(shè)全覆蓋。

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從精準脫貧到鞏固提升，從通電通路到通網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)的是莆田多年來尤其是黨的十八大以來，在消除貧困、改善民生方面取得的成就，體現(xiàn)的是莆田從“打贏”到“打好”精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)質(zhì)的躍升。

聚合組織力 提升戰(zhàn)斗力

堅強的組織力是強大的戰(zhàn)斗力的保證。在精準脫貧工作中，莆田各級黨組織強化政治擔(dān)當，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委的部署上來，全面落實脫貧攻堅黨政“一把手”責(zé)任。市委、市政府認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把準攻堅方向、部署推進工作。深入踐行“五級書記抓扶貧”的要求，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自參戰(zhàn)督戰(zhàn)，將責(zé)任壓緊壓實到脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié)，開展遍訪貧困村、貧困戶工作。全市組織38位市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤幫扶38個貧困村，縣區(qū)（管委會）組織50位縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶50個貧困村，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、督促推進作用。

按照中央和省里關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，莆田結(jié)合實際，認真制定《關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，加強對全市脫貧攻堅工作的規(guī)范引領(lǐng)。在新一輪機構(gòu)改革中，市委和市政府在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，市、縣、鄉(xiāng)、村扶貧干部隊伍不斷充實配強，市、縣專職扶貧干部均達到8人以上；注重加強對扶貧干部的培訓(xùn)，采取分類、分期、分批培訓(xùn)的方式，對扶貧干部和掛鉤幫扶干部進行全員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)造就一支懂扶貧、會扶貧、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。

深入開展黨員干部掛鉤幫扶活動，縣、鄉(xiāng)兩級共組織8467名干部掛鉤幫扶貧困戶，做到每戶貧困戶至少有1名黨員干部掛鉤幫扶，市級安排88家市直部門對88個貧困村貧困戶進行掛鉤幫扶。財政專項扶貧資金投入持續(xù)加大，2018年，市、縣兩級投入財政專項扶貧資金22246.73萬元，比增5305.9萬元。

去年6月底，市委常委會會議作出“百日攻堅打硬仗、強化責(zé)任勇?lián)?rdquo;的部署，在全市開展精準脫貧百日攻堅戰(zhàn)，對照“兩不愁、三保障”脫貧標準，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，全力打通扶貧政策措施落實“最后一公里”，確保不漏一戶一人，莆田經(jīng)驗做法得到省扶貧辦肯定，并以正式文件印發(fā)全省各地市、縣扶貧部門學(xué)習(xí)借鑒。

扶貧先扶志 “輸血”變“造血”

陳國貴家曾是仙游縣西苑鄉(xiāng)鳳山村唯一的國定貧困戶。2010年、2017年，陳國貴夫妻相繼患癌癥去世，女兒陳曉瑩在各級扶貧政策的幫助下，完成從中學(xué)到大學(xué)的學(xué)業(yè)，考入仙游縣龍華貂峰小學(xué)任教，經(jīng)過努力拼搏讓家庭甩掉貧困的帽子，不到2年就償清12000余元的大學(xué)生助學(xué)貸款，還能接濟患有精神障礙的哥哥的生活。

扶貧先扶志，“輸血”變“造血”。莆田廣大扶貧工作者敢啃硬骨頭，改變貧困戶“貧困光榮”“慵懶散、等靠要”錯位觀念，將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，推進特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定脫貧，精準靶向施策，把脫貧攻堅與興產(chǎn)業(yè)、惠民生、抓黨建相結(jié)合，打出行之有效“組合拳”，真正拔窮根、開富路，在決勝全面建設(shè)小康社會上砥礪前行、奮勇前進。

2016年至2018年，全市共投入各級各類產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金1.8億多元，帶動88個貧困村村級集體經(jīng)濟壯大和貧困戶發(fā)展。地處偏僻山區(qū)的城廂區(qū)鳳凰山街道白洋村是市定貧困村，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，該村培育壯大新型經(jīng)營主體，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主脫貧，實現(xiàn)脫貧扶志“雙贏”。據(jù)團市委辦公室主任、白洋村駐村第一書記鄭亦斌介紹，該村成立村集體企業(yè)莆田市鳳洋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在街道脫貧攻堅黨員先鋒隊的指導(dǎo)下，將荒廢多年的3000平方米舊房改造成香菇生產(chǎn)示范基地，實現(xiàn)香菇生產(chǎn)種植規(guī)?；⒓s化。除香菇種植產(chǎn)業(yè)外，下一步，扶貧工作隊還將利用基地生產(chǎn)場所，開啟香菇采摘暨香菇宴農(nóng)家樂和樹葡萄采摘等一條龍服務(wù)模式，為該村集體經(jīng)濟收入增添新增長點。

在就業(yè)扶貧方面，著力做好專場招聘和專項招考，分類轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)貧困家庭勞動力情況，堅持因人而異、因需定崗。針對貧困家庭高校畢業(yè)生，開展專項招聘，2016年全市篩選100個國有企事業(yè)職位和“三支一扶”崗位，面向貧困家庭高校畢業(yè)生定向招聘，48名貧困家庭畢業(yè)生被錄用。2018年全市征集“三支一扶”崗位53個，其中25個崗位面向建檔立卡貧困對象家庭大中專畢業(yè)生專項招考，全部派遣到崗，年人均收入3萬元。針對貧困家庭中老年及部分喪失勞動力對象，就近就地安排公益性崗位，2016年以來共為3537人次貧困對象提供公益性崗位，每人每年增加工資性收入1.7萬元。針對青壯年勞力，開展公交駕駛等就業(yè)培訓(xùn)，目前已完成扶持貧困對象參加公交駕駛培訓(xùn)6期60人，領(lǐng)到A3駕駛證25人，返聘市公交集團23人，每人每年收入4萬元以上。

用足好政策 生活有保障

在實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，進而實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的核心指標和更高要求。莆田進一步用足用好相關(guān)政策，加快完善義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助、造福工程搬遷等相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。

完善醫(yī)療保障政策。莆田創(chuàng)新出臺精準扶貧醫(yī)療綜合補助政策，建立貧困對象醫(yī)療“五重”保障機制。建檔立卡貧困對象在本市縣區(qū)級及以上公立醫(yī)院和省屬三級公立醫(yī)院發(fā)生的住院和門診特殊病種的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和省精準扶貧醫(yī)療疊加保險報銷后，個人負擔(dān)部分（包括醫(yī)保“目錄外”醫(yī)療費用），再由市精準扶貧醫(yī)療綜合補助資金予以補助至95%。2018年，全市建檔立卡貧困對象住院和特殊門診的就診人數(shù)為6619人，醫(yī)療總補償金額8097.36萬元。

完善教育資助政策。2016年起，莆田對考上高校的建檔立卡貧困戶子女，給予每人每年5000元的就學(xué)補助，至2018年累計補助2044人次1022萬元，切實減輕貧困家庭就學(xué)負擔(dān)。同時，跨區(qū)域落實教育扶貧資助政策，著力解決在省外、市外就學(xué)貧困學(xué)生的教育扶貧政策落實問題。2018年，共排查出符合受助條件而未在市外受到資助莆田籍建檔立卡學(xué)生420人次，由縣區(qū)財政予以出資157.53萬元全部予以補助到位，確保一個不漏。目前，全市3029名貧困適齡少年兒童的義務(wù)教育權(quán)益均已得到有效保障。

完善造福工程搬遷政策。莆田針對造福工程集中安置區(qū)，市財政按省財政補助標準給予1：1配套補助，2016年至2019年市財政共補助造福工程集中安置區(qū)24個2020萬元。針對造福工程搬遷對象，市財政給予每人600元建房配套補助，對屬于偏遠自然村整村搬遷對象，給予每人1500元補助；各縣區(qū)（管委會）不同程度對貧困搬遷對象再給予1500-3000元每人或每戶的配套補助。仙游縣針對禁建區(qū)范圍內(nèi)且無房或危房的貧困戶，出臺進城購買安置房或經(jīng)濟適用房方案，全縣共提供400余套城區(qū)安置房、137套經(jīng)濟適用房分別按1300元/平方米、2597元/平方米進行安置，共有貧困戶232戶843人進城購房受益。

小康路上，決不讓一人掉隊。精準扶貧猶如涓涓細流，為全面建成小康社會建設(shè)美麗莆田注入了源源不斷的力量，也讓貧困戶享受到實實在在的福利。（湄洲日報記者 劉永福）