湄洲灣海域采砂瘋狂 地方政府為保大項(xiàng)目默許

在福建省中部沿海，有一個(gè)形似仕女眉黛的漁島，這就是莆田市湄洲島。與這個(gè)風(fēng)光秀麗的島嶼遙遙相對(duì)，一道弧形海岸像兩只手掌一樣微微張開。島嶼與海岸之間,一灣海水碧藍(lán)澄澈，即為湄洲灣。

近年來(lái)，湄洲灣被規(guī)劃為國(guó)家級(jí)大石化基地，一大批填海造地項(xiàng)目陸續(xù)上馬。而在此背后，開采海砂產(chǎn)業(yè)正急劇膨脹。

開采海砂，由于會(huì)對(duì)海洋環(huán)境資源造成嚴(yán)重影響，早在上世紀(jì)末即由國(guó)家海洋局親自受理其海域使用申請(qǐng)。然而，由于填海造地和建筑工程的巨大海砂需求，盜采海砂正以一種近乎“瘋狂”的態(tài)勢(shì)在各地上演。

5月9日至13日，《法制日?qǐng)?bào)》記者趕赴湄洲灣沿岸，調(diào)查盜采海砂“瘋狂”的背后成因。

湄洲灣海域采砂瘋狂

5月9日，泉州市泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)誠(chéng)平村村委會(huì)辦公室，村干部林清(化名)從檔案柜里取出一小疊材料，翻到第三頁(yè),指著一張照片對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):“這就是我舉報(bào)的成果。”

那是一張剪下來(lái)的泉州當(dāng)?shù)孛襟w在今年4月1日的報(bào)紙。林清指的是一篇題為《海巡艇追擊非法采砂船》的圖片報(bào)道。

盡管已見成效,但這顯然并沒(méi)有讓林清感到滿意。在一封寫給峰尾鎮(zhèn)政府的《關(guān)于擬對(duì)采砂船侵蝕我村海域資源行為予取證勸阻的請(qǐng)示》中,他這樣寫道:“近段時(shí)間來(lái),外來(lái)采砂船在我村附近海域進(jìn)行抽砂作業(yè),日均抽砂萬(wàn)余方,該行為將嚴(yán)重影響水文環(huán)境,并改變湄洲灣特有的水動(dòng)力及潮汐作用,給海上養(yǎng)殖漁民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,并可能威脅到航道正常通行和采砂區(qū)下方海底輸油管道的安全?！?/P>

在泉港區(qū)農(nóng)林水局一名張姓副局長(zhǎng)的辦公室,記者得到了更加確切的信息?！按甯刹颗e報(bào)的地方叫白牛淺灘,整個(gè)泉港區(qū)海域就屬這里的海砂資源最豐富,我們所抓獲的3艘采砂船也在這塊區(qū)域。這條淺灘下是一條非常重要的輸油管道,而且整個(gè)湄洲灣密布著多條航道線和天然氣、石油管道,非法盜砂的確帶來(lái)了很多安全隱患?！睆埜本珠L(zhǎng)指著墻上的泉港區(qū)海洋功能規(guī)劃圖給記者分析。

“湄洲灣內(nèi)盤嶼、大竹島南面、秀嶼港北岸這些地方都存在著大量盜采海砂現(xiàn)象。”循著張副局長(zhǎng)的指引和多名網(wǎng)友爆料,《法制日?qǐng)?bào)》記者連日走訪了泉州泉港、惠安、莆田秀嶼等多地海域。在當(dāng)?shù)卮迕裰敢?記者在這些地方均發(fā)現(xiàn)有采砂船出沒(méi)。

重點(diǎn)項(xiàng)目成主要市場(chǎng)

海砂盜采產(chǎn)業(yè)緣何在近年急劇膨脹?

“市場(chǎng)需求。建筑市場(chǎng),填海造地都需要大量海砂?！比菔泻Ｑ鬂O業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李福林總結(jié)說(shuō)。

在莆田市，一座以媽祖文化為核心的水上都市——“媽祖城”正如火如荼地建設(shè),其最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工程就是填海造地7000余畝。5月11日傍晚6時(shí)許,《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到“媽祖城”建設(shè)工地,10余艘運(yùn)砂船正泊在岸邊,機(jī)器轟鳴,數(shù)十米長(zhǎng)的輸送帶將船上的海砂送向碼頭。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)兩名工人介紹,這些運(yùn)砂船每艘能載1000多立方米海砂,每天有40艘船,而整個(gè)回填工程需要一千萬(wàn)立方米海砂以上。

當(dāng)?shù)囟嗝Ｑ鬂O業(yè)、海事部門人士向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,整個(gè)湄洲灣區(qū)域,像這樣需要大量使用海砂進(jìn)行填海造地的工程有三四十個(gè),而大部分工程“所需海砂量都在幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)立方米之巨”。

“既然有市場(chǎng)就會(huì)有人冒險(xiǎn)。現(xiàn)在填海的材料,石頭和土方成本都很高,而且挖山取石還涉及他人利益,挖海砂只要到海上運(yùn)回來(lái)就行,成本要低很多?！比菔泻Ｑ鬂O業(yè)局海監(jiān)處一名工作人員說(shuō)。

“現(xiàn)在全國(guó)比較正規(guī)的采運(yùn)砂船數(shù)量有限,施工單位為了趕工期,就調(diào)用一大批不符合規(guī)定的船舶參與?！比莺Ｊ戮秩蹍^(qū)海事處副處長(zhǎng)周文慶告訴記者。

除了采砂船不符合規(guī)定,更大的問(wèn)題在于,所開采的海砂也大多數(shù)為非法盜采?！昂戏?哪有合法的砂?已經(jīng)有好幾年都沒(méi)有審批采砂海域使用權(quán)證書了,至少在泉州海域的采砂基本上都屬于非法的?！崩罡Ａ种毖?。

莆田市海洋漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)黃玉枝也向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,目前莆田只審批了4個(gè)項(xiàng)目的用砂申請(qǐng),而開工的項(xiàng)目有十余個(gè)。該支隊(duì)今年以來(lái)抓獲了7艘非法采砂船,這些船只的海砂都供應(yīng)于幾個(gè)大的工程項(xiàng)目。

“一些大項(xiàng)目,不管從哪里采來(lái)的砂都要,不管你合不合法?！比蹍^(qū)農(nóng)林水局張副局長(zhǎng)認(rèn)為,這在管理上有一定的缺陷。

張副局長(zhǎng)坦言,這其中有很大的利益驅(qū)使成分,“1立方米海砂的行情價(jià)大約為12元,而其中采砂的成本在6至8元左右,每艘船大概要雇用9個(gè)人左右,再加上上百萬(wàn)元的購(gòu)船成本,采砂船的利潤(rùn)被壓得較低。大的工程項(xiàng)目不肯花成本,導(dǎo)致這些采砂船紛紛在近海抽砂”。