公益訴訟，守護(hù)嵐島生態(tài)美

2月28日，記者漫步平潭東溪麒麟灣，只見堤岸干凈整潔，水面波光粼粼，水清、岸潔、景美。很難想象，幾個(gè)月前這里還是一副臟亂差的景象。

麒麟灣是東溪下游的一條重要支流，河道長約1公里。長期以來，由于該流域周邊住宅小區(qū)生活污水排放未規(guī)范接入市政管道，而是直接排入規(guī)劃河道，造成河段水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，附近居民投訴頗多。“每每途經(jīng)此處，只能掩鼻疾行。”這是附近居民林先生的切身感受。

改變，源自一場行政公益訴訟。

去年9月，平潭檢察機(jī)關(guān)在履職中掌握上述問題線索，立即組織檢察干警實(shí)地走訪取證，對涉案流域的環(huán)評(píng)資料等展開全面調(diào)查。“經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)芈毮懿块T也曾多次嘗試解決環(huán)境污染問題，但卻收效甚微。”平潭檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人陳捷亮告訴記者。

麒麟灣河道治理，為何久拖不決？原來，該流域分歸多個(gè)部門管理，因多頭管理，各部門職責(zé)分散交叉，難以形成合力。

事不宜遲，平潭檢察機(jī)關(guān)迅速向相關(guān)責(zé)任部門下達(dá)《立案決定書》，并發(fā)出檢察建議，力求通過訴前程序解決案件，讓檢察公益訴訟真正實(shí)現(xiàn)多贏共贏。“在司法實(shí)踐中，在訴前就實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)，是此類案件的‘最佳司法狀態(tài)’。”陳捷亮介紹說，“為此，我們采取訴前磋商機(jī)制，推動(dòng)各職能部門厘清監(jiān)管職責(zé)，破解執(zhí)法監(jiān)管碎片化的弊端，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事。”

相關(guān)職能部門也在行動(dòng)。檢察建議書發(fā)出后，各部門多次召開東溪流域?qū)ｍ?xiàng)整改工作會(huì)議，對照磋商協(xié)議，督促相關(guān)小區(qū)物業(yè)公司申辦排水許可證，將污水管網(wǎng)總排口接駁至市政管網(wǎng)，還組織對涉案河道開展清淤工作。

此后不到一周時(shí)間，麒麟灣污染問題便得到基本解決，流域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“河清水暢”，沿岸居民生活煥發(fā)新生機(jī)。“家園按下‘美顏鍵’，心情也舒暢多了。”感受著家門口的環(huán)境變化，林先生喜上眉梢。

一紙檢察建議，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也堵住了社會(huì)治理的漏洞，真正為公眾利益“撐腰”。這正是平潭檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟守護(hù)“生態(tài)美”的生動(dòng)實(shí)踐。

平潭自然生態(tài)資源得天獨(dú)厚，怎樣保護(hù)好這一方碧海銀灘？牢牢把握公益核心是關(guān)鍵，平潭檢察部門結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際，開展“海洋生態(tài)品牌年”系列活動(dòng)，積極履行公益訴訟職能，全力打造“懲治犯罪+綜合治理+公益聯(lián)動(dòng)+智庫協(xié)作+生態(tài)修復(fù)”五位一體的海洋生態(tài)檢察特色品牌，為實(shí)驗(yàn)區(qū)綠水青山筑起一道法治屏障。

這其中，“311”海洋生態(tài)保護(hù)“微共治”工作機(jī)制是一大亮點(diǎn)。該機(jī)制乃全國首創(chuàng)，“3”即以實(shí)驗(yàn)區(qū)跨行政職能部門區(qū)級(jí)協(xié)作、福建沿海六個(gè)設(shè)區(qū)市檢察機(jī)關(guān)守護(hù)海岸線協(xié)作等三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制為依托，“1”以福建（平潭）涉海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺(tái)為智慧輔助，“1”再以福建海洋檢察保護(hù)智慧管理與法治教育基地為成效展示平臺(tái)。

通過這一機(jī)制，對內(nèi)，能夠聯(lián)合平潭海警部門等多家單位，協(xié)同開展海洋生態(tài)保護(hù)工作，有效打擊防治破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法犯罪；對外，聚合福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德沿海六個(gè)設(shè)區(qū)市檢察力量，開展跨行政區(qū)域的海洋生態(tài)公益訴訟，構(gòu)筑保護(hù)海洋生態(tài)立體聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公益訴訟從“獨(dú)角戲”逐步走向“大合唱” 。

得益于此，平潭檢察機(jī)關(guān)成功辦理了一批質(zhì)量過硬、亮點(diǎn)突出的公益訴訟案件。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已累計(jì)辦理公益訴訟案件31件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議28份；共移送跨區(qū)域涉案線索72條次，其中在辦48件次，立案審結(jié)24件次，取得了良好的社會(huì)效益。

堅(jiān)持從群眾“急難愁盼”中尋找線索，平潭檢察機(jī)關(guān)還利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公益訴訟”工作模式，打造“一個(gè)中心、N個(gè)平臺(tái)”公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線索信息化管理和分配、智能化輔助辦案，為公益訴訟插上智慧檢察的“翅膀”，目前共篩查發(fā)現(xiàn)有價(jià)值線索323條。

本報(bào)記者 張哲昊 程枝文