南平：信訪(fǎng)“評(píng)理+” 化解糾紛矛盾“和諧+”

近一年，在南平生活的人們發(fā)現(xiàn)自己身邊悄然出現(xiàn)了“信訪(fǎng)評(píng)理室”，這“評(píng)理室”建在哪里，哪里就熱鬧，大家坐在一起評(píng)評(píng)理、說(shuō)說(shuō)事，很多矛盾、心結(jié)就解開(kāi)了……

截至今年8月底，全市共開(kāi)展信訪(fǎng)評(píng)理2695件次，通過(guò)評(píng)理化解信訪(fǎng)事項(xiàng)2565件次，化解率達(dá)95.18%。

搭建平臺(tái) 眾人齊心助困紓

主持人向信訪(fǎng)人確認(rèn)評(píng)理事項(xiàng)，信訪(fǎng)人、信訪(fǎng)事項(xiàng)承辦人分別向大家陳述事由，了解情況后，評(píng)理員對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行閉門(mén)合議，分別發(fā)表個(gè)人評(píng)理意見(jiàn)并經(jīng)合議拿出可行性方案……

“開(kāi)展信訪(fǎng)評(píng)理的矛盾、糾紛各不同，但目標(biāo)都是一樣的，希望大家都來(lái)說(shuō)一說(shuō)，把‘大事’變‘小事’變‘沒(méi)事’。”市信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)何壽忠介紹，2019年起，南平在全省試點(diǎn)建立黨委政府主導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)主抓、社會(huì)力量參與的信訪(fǎng)評(píng)理機(jī)制，即通過(guò)引入和發(fā)揮社會(huì)第三方力量，靈活多樣進(jìn)行情理、德理、法理評(píng)議，讓身邊人來(lái)說(shuō)身邊事、靠身邊人來(lái)解身邊結(jié)，促進(jìn)各方形成共識(shí)，化解矛盾糾紛。

我們看到，一年左右的時(shí)間里，全市整合了社會(huì)資源，組建了含“兩代表一委員”、人民調(diào)解員、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)知名人士、法律工作者、心理咨詢(xún)師等各類(lèi)人員在內(nèi)的信訪(fǎng)評(píng)理員隊(duì)伍，隊(duì)伍人員超過(guò)2萬(wàn)余人。同時(shí)，全市建立了1個(gè)市級(jí)、10個(gè)縣（區(qū)）級(jí)、139個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、1872個(gè)村（居）級(jí)信訪(fǎng)評(píng)理室，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，各級(jí)評(píng)理室也在“小事村（居）評(píng)、大事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)、難事縣（區(qū)）評(píng)、市里提級(jí)評(píng)”的分級(jí)評(píng)理制度下，筑起了信訪(fǎng)工作的“四道防線(xiàn)”。

“信訪(fǎng)部門(mén)針對(duì)不同的評(píng)理事項(xiàng)，選配我們不同的評(píng)理員，以最佳組合去發(fā)揮最大的作用。”作為信訪(fǎng)評(píng)理員隊(duì)伍一員的江和端說(shuō)，“已經(jīng)參加過(guò)四五場(chǎng)評(píng)理會(huì)了，看到村民們矛盾化解了，我也很有成就感。”

創(chuàng)新方式 發(fā)揮特色解民憂(yōu)

南平自然資源豐富、人文底蘊(yùn)深厚，特別是所轄區(qū)域內(nèi)的武夷山，是全國(guó)僅有的4處“世界文化與自然遺產(chǎn)地”之一。

“我們結(jié)合地方特點(diǎn)和文化特色，在武夷山興賢古街設(shè)立了武夷山茶室評(píng)理室。”武夷山市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)楊浩強(qiáng)介紹，溫馨和諧的評(píng)理環(huán)境，讓當(dāng)事人穩(wěn)定情緒、趨于理性，在喝茶閑聊中拉家常講道理，推動(dòng)信訪(fǎng)糾紛及時(shí)就地解決。

在武夷山市五夫鎮(zhèn)興賢村，村民朱某的父親因家庭矛盾一直居住在年久失修的老宅中。去年夏季，閩北持續(xù)降雨，朱某父親居住的老宅存在較大安全隱患。就在這時(shí)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將父子雙方請(qǐng)到了茶室評(píng)理室，用閑聊的方式與父子倆談心。過(guò)程中，評(píng)理員向朱某闡述了遺棄老人可能產(chǎn)生的法律后果、贍養(yǎng)的義務(wù)以及社會(huì)影響，語(yǔ)重心長(zhǎng)勸說(shuō)朱某算好法律賬、良心賬和道德賬。最終，朱某主動(dòng)提出將其父妥善安置到五夫鎮(zhèn)敬老院，父子倆心平氣和地解決了這一多年的矛盾。

據(jù)介紹，除武夷山特色茶室評(píng)理室，全市還通過(guò)微信、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”視頻功能，積極探索和開(kāi)展線(xiàn)上評(píng)理，同時(shí)，充分發(fā)揮閩北老區(qū)蘇區(qū)紅色資源優(yōu)勢(shì)，在武夷山等地設(shè)立“紅色評(píng)理站”，更好推動(dòng)了矛盾糾紛在基層解決。

綜合施策 矛盾化解在基層

在松溪縣河?xùn)|鄉(xiāng)，陳某和趙某因孩子撫養(yǎng)費(fèi)而發(fā)生肢體沖突，當(dāng)?shù)卣M織召開(kāi)線(xiàn)上評(píng)理會(huì)，當(dāng)了解到陳某是因公司未及時(shí)發(fā)放工資而無(wú)力支付撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，評(píng)理員及時(shí)與陳某所在公司聯(lián)系，說(shuō)服公司領(lǐng)導(dǎo)預(yù)先支付8000元工資解決陳某孩子撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題；

在政和縣澄源鄉(xiāng)，謝某與陳某訂婚并支付了彩禮金，后謝某意愿悔婚，要求退還彩禮金，但陳某不答應(yīng)不退還彩禮，雙方產(chǎn)生糾紛，當(dāng)?shù)卣M織信訪(fǎng)評(píng)理，評(píng)理員結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，以“理”協(xié)調(diào)雙方，最終雙方自愿解除婚約，陳某也退還了彩禮金；

在浦城萬(wàn)安鄉(xiāng)，顏某與鄰居游某因一塊菜地產(chǎn)生糾紛，當(dāng)?shù)卣芾碓撔旁L(fǎng)事項(xiàng)后，召集雙方及評(píng)理員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)理，大家不僅詳細(xì)了解了兩家糾紛的來(lái)龍去脈，評(píng)理員們還綜合雙方意見(jiàn)，依法依規(guī)給出解決方案，顏、游兩家人最終“握手言和”；

以“情”打開(kāi)心結(jié)，以“理”說(shuō)服群眾，以“法”化解矛盾，這些日子，市信訪(fǎng)干部們正收集整理著近一年來(lái)通過(guò)信訪(fǎng)評(píng)理化解矛盾的典型案例。

“信訪(fǎng)評(píng)理的過(guò)程，是釋法析理、聯(lián)系群眾、教育宣傳的過(guò)程，不僅關(guān)系連接著千家萬(wàn)戶(hù)，還是提升新時(shí)代基層社會(huì)治理水平的現(xiàn)實(shí)需要。”何壽忠說(shuō)道，希望這些整理成冊(cè)的典型案例，對(duì)下一階段全市信訪(fǎng)評(píng)理工作的開(kāi)展提供更多有益借鑒。

記者手記

小小“信訪(fǎng)評(píng)理室”，關(guān)乎的卻是民生民心的“大工程”。2019年，南平市在全省試點(diǎn)建立信訪(fǎng)評(píng)理機(jī)制，積極推動(dòng)群眾信訪(fǎng)從“坐班接訪(fǎng)”向“大家評(píng)理”、從“會(huì)議協(xié)調(diào)”向“多元化解”、從“程序辦結(jié)”向“事要解決”等多方面有益轉(zhuǎn)變，更好助力牽涉利益群體眾多、突發(fā)性、復(fù)雜性的群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)在基層化解。

問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、還政于民。從當(dāng)前實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，信訪(fǎng)評(píng)理機(jī)制是一種很接地氣的創(chuàng)新探索，特別是在于它引入和發(fā)揮了社會(huì)第三方力量，并通過(guò)靈活多樣的情理、德理、法理評(píng)議來(lái)解決身邊人的身邊事，這在群眾認(rèn)可度、社會(huì)公信力上都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但在記者采訪(fǎng)過(guò)程中還了解到，基層治理創(chuàng)新做法中除了建立有信訪(fǎng)評(píng)理機(jī)制外，目前我市還有司法調(diào)解、代表議事等諸多創(chuàng)新做法。希望這些做法經(jīng)驗(yàn)在具體的實(shí)踐過(guò)程中能更加高效地整合人力、物力資源，不斷加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)與部門(mén)協(xié)作，從而更好發(fā)揮它們?cè)诓烀裆?、解民憂(yōu)方面的積極作用。（吳建瓊）