18年拒繳電費(fèi)之地，如何補(bǔ)齊“治理欠賬”

曾經(jīng)，因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償政策不滿等原因，樟湖庫區(qū)移民連續(xù)18年不交電費(fèi)，一樁樁用電怪象令人匪夷所思：冬日在豬圈里裝上浴霸，為豬崽取暖；夏日挑燈跳廣場(chǎng)舞，四臺(tái)大功率冷風(fēng)機(jī)勁吹降溫……用電失序一度帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

去年下半年以來，福建省南平市踐行“四下基層”好作風(fēng)，對(duì)準(zhǔn)“沉疴”下“猛藥”。600名干部“一竿子插到底”，分成8個(gè)小組分別派駐8個(gè)重點(diǎn)村，以細(xì)致的群眾工作贏得庫區(qū)移民認(rèn)可，困擾了樟湖18年的用電秩序得以恢復(fù)。

18年“沉疴”難治理

電網(wǎng)多年不改造，用電超負(fù)荷導(dǎo)致電壓不穩(wěn)，高峰期停電、電器被燒壞是常事

深秋季節(jié)，從南平市區(qū)驅(qū)車約一小時(shí)，記者來到水口水電站最大移民鎮(zhèn)——延平區(qū)樟湖鎮(zhèn)。沿途青山如黛、綠水環(huán)繞。站在新鎮(zhèn)區(qū)登高遠(yuǎn)望，不足一公里外的水口庫區(qū)碧波微瀾、江水浩淼。

幾十米的水下，是曾被淹沒的樟湖鎮(zhèn)13個(gè)村1.4萬畝耕地。這里曾有著作為閩江渡口的繁華集鎮(zhèn)。一幅樟湖舊鎮(zhèn)的水墨圖上，鱗次櫛比的建筑群仍可見古風(fēng)遺韻。

“1991年3月，1.9萬余名庫區(qū)移民被集中安置在離舊鎮(zhèn)１公里外的新址。”樟湖鎮(zhèn)黨委書記陳家容回憶說。

淹田、淹地、淹房……伴隨著閩江渡口這一交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的喪失，樟湖鎮(zhèn)繁華難續(xù)。原先依靠渡口經(jīng)濟(jì)為生的部分移民，生計(jì)急轉(zhuǎn)直下。

水口電站“功在國家、利在電站、難在政府、苦在移民”的順口溜，在樟湖移民中廣為流傳。

此外，不少移民認(rèn)為，國家對(duì)其他同類項(xiàng)目的補(bǔ)償優(yōu)于水口電站。這種“攀比”導(dǎo)致他們對(duì)庫區(qū)移民政策，從質(zhì)疑到不滿，甚至對(duì)抗情緒蔓延。

2001年開始，除部分黨員干部和少數(shù)群眾外，樟湖鎮(zhèn)絕大多數(shù)群眾拒繳電費(fèi)，用電秩序陷入長(zhǎng)期混亂。

“有的村民直接從低壓線接線盜電，有的村民在電表上做手腳，還有村民對(duì)催繳電費(fèi)置若罔聞。”國網(wǎng)南平供電公司副總經(jīng)理李曉云說。

據(jù)測(cè)算，樟湖鎮(zhèn)用電失序，每年給電網(wǎng)公司帶來的電費(fèi)損失上千萬元。

樟湖鎮(zhèn)多位群眾反映，10多年拒繳電費(fèi)，一些村民對(duì)“電費(fèi)”的概念越來越模糊：冬日在豬圈里裝上浴霸，為豬崽取暖；夏日挑燈跳廣場(chǎng)舞，四臺(tái)大功率冷風(fēng)機(jī)勁吹降溫；有的村民晚上睡覺不關(guān)燈，長(zhǎng)期離家不關(guān)空調(diào)……

一位村民說，“走在樟湖鎮(zhèn)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里賣的冰箱、電磁爐等家用電器都是最大功率的。”

看似“賺”了的村民慢慢也發(fā)現(xiàn)了諸多“不利”。

電網(wǎng)多年不改造，用電超負(fù)荷導(dǎo)致電壓不穩(wěn)，高峰期停電、電器被燒壞是常事。“燒出來的飯經(jīng)常是夾生飯。”樟湖鎮(zhèn)新嶺村村委會(huì)主任陳登全說。

村民普遍反映，遇上過年過節(jié)，停電、跳閘情況更為嚴(yán)重。有的村民中午就要開始準(zhǔn)備煮晚飯，“挨家挨戶輪流煮飯過年”漸漸成為常態(tài)。

用電失序也導(dǎo)致樟湖鎮(zhèn)營商環(huán)境惡化，目前沒有一家規(guī)模以上企業(yè)。“2015年，曾有一家天津的新能源汽車公司有意向到樟湖投資，但看到這里電壓不穩(wěn)、交通不便，最終投資也不了了之。”樟湖鎮(zhèn)溪口村村主任廖克亮言語中充滿著無奈。

電，這個(gè)再普通不過的生活必需品，竟變成了樟湖庫區(qū)的一個(gè)敏感詞，不少村民談“電”色變，在心里打上了“死結(jié)”；

電，更是一道令當(dāng)?shù)馗刹靠嗫嗲笏鞫唤獾碾y題，電改不力助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，一時(shí)間沒有干部愿意到樟湖任職；

用電失序帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，基層治理陷入惡性循環(huán)，基層組織換屆也難以正常進(jìn)行……

2007年、2010年，延平區(qū)先后開展了兩次用電秩序整治，卻遭到大量村民阻攔。電力設(shè)備難進(jìn)村、基層干部難入戶，都以失敗告終。推進(jìn)樟湖電改，成為樟湖人眼中“不可能完成的事”。

“四下基層”啃“硬骨頭”

下派干部扎根基層問計(jì)于民，推開了群眾的家門，更打開了群眾關(guān)閉已久的“心門”

“一定要打破惡性循環(huán)，不能再將‘爛攤子’留給下一任。”南平市副市長(zhǎng)、時(shí)任延平區(qū)委書記何明星說，按照南平市委的部署，區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)干部堅(jiān)持“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。這一“四下基層”的好作風(fēng)，為老大難問題找到了解決辦法。

治理困境由電引發(fā)，打開癥結(jié)仍然要從電改開始。于是，南平掀起了第三次樟湖用電秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

調(diào)研先行。2018年12月，延平區(qū)下派30多名干部深入樟湖鎮(zhèn)，入戶走訪5185戶、召開多次村民座談會(huì)，收集到群眾關(guān)于“電改”的意見建議6大類165條。

梳理問題發(fā)現(xiàn)，樟湖庫區(qū)用電秩序整治，難就難在“當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)電改有抵觸情緒”。

“下派干部深入調(diào)查研究，扎根基層問計(jì)于民，首先推開了群眾的家門，更打開了群眾關(guān)閉已久的‘心門’，推動(dòng)了實(shí)際問題的解決。”延平區(qū)委副書記葉文平說。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的通信運(yùn)營商線纜雜亂無序問題，承諾在電網(wǎng)改造時(shí)同步開展弱電線纜梳理整改工作；建立“村企（鎮(zhèn)村）共建聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，供電公司與8個(gè)重點(diǎn)村共建幫扶，給予項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，組織6家企業(yè)到樟湖開展企業(yè)用工招聘會(huì)，提供百余個(gè)就業(yè)崗位。

延平從全區(qū)抽調(diào)600名干部分成8個(gè)小組，分別派駐樟湖鎮(zhèn)8個(gè)重點(diǎn)村，并由區(qū)四套班子各2名副職擔(dān)任8個(gè)小組組長(zhǎng)，采取先培訓(xùn)后宣傳、先研判后施工、先規(guī)范后打擊、先黨員干部后一般群眾、先重點(diǎn)后一般的“五先五后”工作法，逐步推進(jìn)。

“各村50多名兩委干部5天內(nèi)全部帶頭完成，再帶動(dòng)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢能人、普通村民接受電改。”何明星說。

采訪發(fā)現(xiàn)，下派干部和鎮(zhèn)村干部以群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以細(xì)致的群眾工作、人性化的舉措，贏得了群眾信任。

多位村民向記者講述了電改過程中令人印象深刻的小故事。

為了不影響村民用電做午飯，施工隊(duì)每天中午都不施工；如果第二天要施工，頭一天也會(huì)先打好招呼；因施工停電造成冰箱里食物變質(zhì)，工作組會(huì)全額賠償。

在上坂街，村主任張文釵入戶宣講時(shí)，一位80多歲的老人因不理解，一氣之下潑出了開水，張文釵脖子被燙紅了，可他忍痛仍繼續(xù)動(dòng)員，并最終感動(dòng)了老人。

溪口村有一戶人家婦女“坐月子”，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)俗忌諱“鐵碰鐵”，怕施工時(shí)的敲擊聲影響產(chǎn)婦和孩子，堅(jiān)決不讓施工。后來當(dāng)?shù)馗刹亢褪┕り?duì)商量，想出個(gè)方案：打線孔時(shí)用木榫，敲釘時(shí)墊軟片，既避免了“鐵碰鐵”，又降低了噪聲。這戶人家被施工人員的真誠所感動(dòng)，當(dāng)即同意施工。

新嶺村村民楊小婷說，自己的住房年久失修，外墻很薄難以施工。在更換電表時(shí)，下派干部和村干部“你一百、我二百”，捐助了1800元，幫助她將住房外立面整飭一新。

截至今年4月，樟湖鎮(zhèn)高低壓電網(wǎng)改造和智能電表更換均100%完成，用電秩序恢復(fù)正常。

短短半年時(shí)間，就攻下了困擾樟湖18年的電改難題，這是樟湖人想都不敢想的事。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的強(qiáng)大威懾力發(fā)揮了重要作用。”樟湖派出所所長(zhǎng)葉曉松告訴記者。

針對(duì)樟湖鎮(zhèn)電網(wǎng)改造施工現(xiàn)場(chǎng)阻工，以及小范圍發(fā)放“傳單”、利用微信群聊網(wǎng)絡(luò)傳謠等情況，延平區(qū)及時(shí)派出由公安、法院、檢察院等部門近100名人員組成掃黑除惡工作組。50名跟隨工作組進(jìn)村，另外50名機(jī)動(dòng)待命，對(duì)苗頭性問題“露頭就打”，形成了電改的強(qiáng)大正面攻勢(shì)。

“8名曾在樟湖工作過的公安派出所負(fù)責(zé)人，分別下派到8個(gè)重點(diǎn)村，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、基層經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)重點(diǎn)人員保持密切關(guān)注，確保電改平穩(wěn)有序進(jìn)行。”葉曉松說。

電改“點(diǎn)亮”新生活

漫步在樟湖鎮(zhèn)，萬家燈火漸次點(diǎn)亮，老年人圍坐在一起看電視，一派其樂融融的景象

在樟湖鎮(zhèn)，18年風(fēng)吹日曬雨淋，庫區(qū)移民時(shí)建設(shè)的低壓電網(wǎng)線路早已老化，加上一些村民私接電線，存在安全隱患。

“不交電費(fèi)雖然占了點(diǎn)小便宜，但電網(wǎng)滯后給生活帶來了大麻煩，其實(shí)我們心里也都盼著電改。”新嶺村村民蔡曉麗說。

電改之后，樟湖鎮(zhèn)處處呈現(xiàn)著生活新氣象：電壓穩(wěn)了，家里的電器全開都不會(huì)跳閘，洗澡、做飯也不用再排隊(duì)了；電網(wǎng)更新了，電線私搭亂接的現(xiàn)象不見了，取而代之的是規(guī)劃有序、整潔美觀的新電網(wǎng)。

深秋的傍晚，漫步在樟湖鎮(zhèn)的大街小巷，萬家燈火漸次點(diǎn)亮，涼風(fēng)習(xí)習(xí)吹來村民家中的陣陣飯菜香。村委會(huì)的活動(dòng)室里，老年人圍坐在一起收看電視節(jié)目，一派其樂融融的景象。

電改讓樟湖群眾告別了用電不便之苦，但長(zhǎng)期發(fā)展滯后造成的產(chǎn)業(yè)空心化、人口空心化，更牽動(dòng)著樟湖人的心。

記者在樟湖鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，多個(gè)村里很少看到青壯年。留在村里的大部分都是老、弱、病、殘、幼群體。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部告訴記者，庫區(qū)移民后，為謀生計(jì)不少村民背井離鄉(xiāng)，到大城市打拼，多個(gè)村的常住人口比例不及戶籍人口的一半。

“18年的時(shí)間，犧牲了我們這一代人的幸福，樟湖的下一代人不能再受影響。”下坂村村支書陳斌感慨地說。

“首先要鞏固來之不易的用電秩序整治成果。”上坂村駐村干部吳仁燦說，樟湖鎮(zhèn)8個(gè)重點(diǎn)村分別留有1名下派干部專司催繳電費(fèi)，6、7、8、9月的電費(fèi)雖然實(shí)現(xiàn)100%收繳，但仍有約30%的住戶需上門催繳，應(yīng)該適時(shí)將電費(fèi)收繳工作引入依法依規(guī)軌道，引導(dǎo)村民形成自覺。

“當(dāng)年拋家舍業(yè)，拆遷補(bǔ)貼都蓋了新房，離開古鎮(zhèn)后還丟了飯碗。”坂頭村村民王女士坦言，“目前老兩口沒有穩(wěn)定的收入來源，用電多的時(shí)候每月六七百度，超出優(yōu)惠部分實(shí)行階梯電價(jià)，也是一筆不小的開支。”

延平區(qū)庫區(qū)移民開發(fā)局局長(zhǎng)胡裕光介紹，目前移民主要享受兩方面政策優(yōu)惠：一是每人每年500度用電優(yōu)惠，其中240度由樟湖鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼，另外260度享受單價(jià)0.306元的優(yōu)惠電價(jià)；二是國家層面自2006年開始執(zhí)行的，每人每月50元的庫區(qū)移民補(bǔ)貼。

樟湖鎮(zhèn)多位村民期盼，當(dāng)?shù)厝罕姙樗谒娬窘ㄔO(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，希望能有一些扶持政策助力當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展。

發(fā)展是解決當(dāng)前樟湖一切問題的“金鑰匙”。針對(duì)村民想發(fā)展、要致富的期盼，記者了解到，南平市委日前已作出決定，在樟湖鎮(zhèn)全面推行“機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”機(jī)制，優(yōu)選14個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部與樟湖鎮(zhèn)的14個(gè)村全面結(jié)對(duì)共建。

按照“抓好一個(gè)班子、找好一條路子、建好一個(gè)機(jī)制、打好一個(gè)基礎(chǔ)”的要求，因村制宜、精準(zhǔn)施策，以外力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固用電秩序整治成果，推動(dòng)樟湖全面振興，實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”再到“興”的轉(zhuǎn)變。

“‘機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興’，是對(duì)習(xí)近平總書記當(dāng)年幫助南平總結(jié)提煉的‘高位嫁接、重心下移，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)’農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新拓展，是機(jī)關(guān)黨建助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐。”南平市委常委、組織部長(zhǎng)林旭陽說。

南平目前正在為樟湖謀劃一張新藍(lán)圖：把黨建創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，推動(dòng)政策、資金、人才等要素下沉，幫助樟湖庫區(qū)因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“百姓富、生態(tài)美”。

“我們將扶持當(dāng)?shù)乇M快補(bǔ)齊發(fā)展欠賬，早日重現(xiàn)樟湖千年古鎮(zhèn)往昔的繁華與文明。”林旭陽說。