福鼎：攥指成拳，一支隊伍管執(zhí)法

東南網(wǎng)5月16日報道（福建日報記者 單志強 通訊員 蔡雪玲）日前，省委、省政府印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施方案》，要求加強基層政權治理能力建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，將基層治理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。

看得見的管不著，管得著的管不好，缺乏權限卻承擔任務，是長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的難題之一。去年7月，福鼎市聚焦基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接、部門可放，將執(zhí)法程序簡便易行以及和群眾生活密切相關的執(zhí)法事項進行梳理集中，出臺《關于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政處罰權的決定》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放353項行政處罰權，依法依規(guī)科學賦權，精準劃定職能職責，積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉變。

看得見 管得著

12日，福鼎城市管理巡查員陳聯(lián)府正在巡邏，發(fā)現(xiàn)山前街道福臨路有商販違法占用道路銷售商品。他用手中的信息采集終端，將問題定位、描述、拍照，然后上傳到城市管理指揮中心平臺。指揮中心座席員立即告知山前街道綜合執(zhí)法大隊，不到半小時，處置結果就反饋回指揮中心，結案。

“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遇到破壞環(huán)境、亂停亂放、侵占公共空間等違法行為，只能向市級相關部門報告，等待‘援兵’，等執(zhí)法人員到達現(xiàn)場，違法行為早已結束，無法固定證據(jù)，也無法處理。行政處罰權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，有效激活了基層政府的執(zhí)法優(yōu)勢。”福鼎市委編辦三級主任科員伍世泉說。

近日，一夜之間，寬敞整潔的梅澳大道變得泥濘濕滑，路面上到處是沙土混合著雨水。福鼎市桐城街道綜合執(zhí)法大隊通過研判，推定有未密閉的渣土車一路拋撒滴漏。當夜，大隊蹲點守候，現(xiàn)場攔下違規(guī)渣土車，發(fā)現(xiàn)是已責令停運整改的渣土車又違規(guī)偷運。大隊依法對責任人進行行政處罰，違規(guī)現(xiàn)象得到遏制。

“以往這種情況都要向市城管局上報，我們無權現(xiàn)場處罰，車走了就沒辦法處理，使我們陷入‘看得見、管不著’的困境。有時候是因為部門職責不清晰，流轉程序過長，導致不能及時遏制違規(guī)現(xiàn)象。”大隊長林德霖說，隨著鎮(zhèn)街賦權的推進，大部分權責事項下放，鎮(zhèn)街可直接實施行政處罰，降低了執(zhí)法成本。“‘一支隊伍管執(zhí)法’調配指揮更便捷，辦事效率大幅提高！”

為穩(wěn)妥推進基層綜合執(zhí)法改革工作，去年3月，福鼎市委編辦、市司法局搭建工作專班協(xié)同作戰(zhàn)，緊盯“精準賦權、有效承接、規(guī)范運行”三大目標，分別制訂市直部門工作流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作流程，對基層迫切需要的城管、治違等重點領域的執(zhí)法事項做到應放盡放。同時，聚焦水利、應急、海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I域，堅持“成熟一批，下放一批”原則，加快構建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”鎮(zhèn)街全覆蓋。

“353項執(zhí)法權下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后，指揮中樞從原來的‘多’變成‘一’，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調。基層將不同領域的執(zhí)法人員擰成一股繩，高效解決多種難題。”伍世泉說。

早發(fā)現(xiàn) 早處置

前不久，福鼎市磻溪鎮(zhèn)綜合巡查執(zhí)法隊通過無人機巡查，發(fā)現(xiàn)蔣陽路邊樹叢著火。執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場撲滅，遏制了火勢蔓延。村民們十分驚詫：“怎么來得這么快？”

來得快，得益于鎮(zhèn)里采取“人防＋技防”聯(lián)動模式和“鎮(zhèn)隊合一”基層綜合執(zhí)法體制。磻溪鎮(zhèn)是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積24．07萬畝，森林覆蓋率88．6％。針對地廣山高林密的特點，該鎮(zhèn)整合執(zhí)法大隊和駐鎮(zhèn)執(zhí)法力量組建綜合執(zhí)法隊伍，向上爭取資金500萬元構建數(shù)字化綜合巡查執(zhí)法指揮系統(tǒng)，開展“綜合巡查＋綜合執(zhí)法”工作。一方面利用綜合巡查執(zhí)法指揮中心，快速精準識別違法行為，布下“天羅”；另一方面整合農(nóng)村“六大員”，公安、國土、林業(yè)等相關站所負責人及骨干，組建綜合巡查執(zhí)法隊。巡查人員7人，每名巡查隊員負責2至3個網(wǎng)格，通過駕車沿路巡查、無人機巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的災情隱患及違法行為，織密“地網(wǎng)”。執(zhí)法人員21人，將巡查收集到的問題早發(fā)現(xiàn)早處置。

賦權基層執(zhí)法僅百日，全市違法行為明顯下降，以違法衛(wèi)片圖斑（通過衛(wèi)星監(jiān)測出的底圖比較出某一發(fā)生變化的違法用地部位）為例，去年上半年認定452宗，下半年僅認定79宗，其中5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)19宗。

“街道承接市城管局劃轉了40名執(zhí)法人員，綜合行政執(zhí)法力量增強到50多人，轄區(qū)建立了4個網(wǎng)格，巡查專員分片區(qū)、分路段進行實地巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索立即上傳公務群平臺，再由平臺推送給街道綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)線索閉環(huán)處置。”林德霖說，街道的包片干部每周至少5次帶隊，會同公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，進一次點、查多件事，既提高了執(zhí)法工作效率，又減少了擾民，實現(xiàn)從“管得著”向“管得好”轉化。

“通過市直執(zhí)法部門與基層執(zhí)法隊伍聯(lián)動執(zhí)法，一方面前移執(zhí)法關口，震懾違法行為，另一方面也樹起基層執(zhí)法大旗，鍛煉基層執(zhí)法隊伍。”福鼎市司法局局長何孔彪介紹，當?shù)毓膭罨鶎訌氖聢?zhí)法相關領域人員參加培訓考試，破解執(zhí)法力量不足的問題。目前，福鼎市通過組織執(zhí)法考試，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已有162人持有行政執(zhí)法證，初步實現(xiàn)了基層執(zhí)法實戰(zhàn)性運行、規(guī)范化執(zhí)法。

記者手記

放得下 接得住 管得好

福鼎率先啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革之所以叫好又叫座，是因為緊緊抓住了“放得下、接得住、管得好”三大環(huán)節(jié)，有效破解了交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、監(jiān)管缺位等執(zhí)法難點和痛點。

秉持“依法下放、宜放則放”原則，福鼎實行精準賦權，由市直各相關部門為主導，區(qū)別對待沿海和山區(qū)、城鎮(zhèn)化水平高低鎮(zhèn)街，逐一提出有針對性的擬賦權事項目錄，不貪多求全，不搞一刀切。比如，對水利、應急、消防、民宗等領域專業(yè)性較強的37項執(zhí)法事項，暫下放相對簡單的部分執(zhí)法權限，對海洋漁業(yè)、交通運輸?shù)阮I域有地域性差異的41項執(zhí)法事項，僅針對性下放給部分相關鎮(zhèn)街。

既要放得下，更要接得住。

為助推基層執(zhí)法辦案，福鼎市各部門做了大量細致的工作。今年初，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配備了綜合執(zhí)法大隊大隊長，所選大隊長必須具備執(zhí)法證且富有執(zhí)法經(jīng)驗。

執(zhí)法業(yè)務不熟難題如何破解？福鼎12個市直相關部門“扶上馬、送一程”，強化“傳幫帶”職責，分類編寫簡易執(zhí)法手冊，加強對基層綜合執(zhí)法工作的業(yè)務培訓和指導。比如消防執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一開始都不敢接，后來部門探索集中培訓、組織考試、現(xiàn)場觀摩、實地演練多種方式，還專門出了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法手冊》，像“消防設施、器材、消防安全標志配置、設置不符合標準的檢查”等，都以對錯比照圖呈現(xiàn)，直觀易操作。

針對有效承接，福鼎采取市直派駐執(zhí)法人員歸口管理。城市管理部門結合創(chuàng)城，下沉到3個街道和城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并設基層指導中隊負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導基層執(zhí)法。涉及“兩違”治理領域的部門，按市委部署采取包片區(qū)下沉執(zhí)法人員。

規(guī)范運行才能管得好。為此，福鼎市司法局牽頭制定相關制度，實行“鎮(zhèn)隊合一”的基層綜合執(zhí)法體制和“前臺＋后臺”工作模式，構建起鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮、市鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動的扁平化執(zhí)法體系。

“放權賦能”是一場持久戰(zhàn)，仍需“摸著石頭過河”，應盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門的銜接機制，加大執(zhí)法部門點對點執(zhí)法業(yè)務指導。同時，搭建數(shù)字化平臺，采取“大數(shù)據(jù)＋指揮中心＋綜合執(zhí)法”模式，暢通信息共享、資源互補、案件流轉、吹哨報到等渠道，真正形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)作”綜合執(zhí)法機制。