漳州詔安：念好“山海經(jīng)” 協(xié)奏“致富曲”

從空中俯瞰，詔安北倚巍峨烏山，林海山川一望無際；南臨浩瀚大海，海灣灘涂綿延曲折。

2023年以來，詔安縣運(yùn)用“四定一督”機(jī)制，規(guī)范發(fā)包村集體資產(chǎn)資源608宗，帶動村財(cái)增收1.67億元，整改歷史遺留問題1744件，追回被拖欠資金約846萬元。

1.67億元緣何而來？詔安擁有林地641130畝，海岸線96.8公里，海域面積614.45平方公里。立足山海資源，積極落實(shí)“四定一督”機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，是詔安縣增加村財(cái)收入的重要原因。

不久前，詔安縣紀(jì)委監(jiān)委集體約談6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“四定一督”機(jī)制存在短板不足。約談中，既通報(bào)存在問題，又提出工作要求。“為使‘四定一督’機(jī)制有效落實(shí)，縣委高位推動，縣紀(jì)委監(jiān)委以問責(zé)倒逼工作落實(shí)，壓緊壓實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織落實(shí)主體責(zé)任，全方位護(hù)航農(nóng)村集體‘三資’陽光運(yùn)行。”詔安縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任吳奇龍說道。

走進(jìn)四都鎮(zhèn)后港村，只見連片山林、荔枝林郁郁蔥蔥，好似一幅幅國畫“小青綠”。后港村集體資源豐富，擁有山林面積7600畝，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)林果業(yè)為主。

近年來，后港村部分山地承包期陸續(xù)到期，卻出現(xiàn)了“山地到期不還，租金拖欠不繳”的現(xiàn)象。對此，縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)“四個(gè)一批”思路，監(jiān)督推動后港村解決村集體“三資”歷史遺留問題。

回收山地、追繳租金。“先從大戶入手，再通過大戶帶動小戶。”后港村黨委書記、村委會主任李志孝說，“村干部入戶走訪山地承租大戶中的黨員干部，加強(qiáng)政策宣傳，并召開黨員代表大會，先做通他們的思想工作，小戶就會有樣學(xué)樣，問題隨之解決。”最終，后港村成功收回山地2153畝，并追繳租金95.7萬元，運(yùn)用“四定一督”機(jī)制發(fā)包后，目前已收取4年租金，為村財(cái)增收210多萬元。

靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)。站在四都鎮(zhèn)東梧村三級漁港眺望，碧波萬頃，海水蕩漾，一個(gè)個(gè)蝦池星羅棋布，蔚為壯觀。村民吳順興邊向蝦池里拋撒蝦食邊高興地說：“去年承包了10畝蝦池，每畝一年純利潤1萬元左右，而且這里交通便利，設(shè)施完善，干活省事。”

“上世紀(jì)九十年代蝦池的承租價(jià)為每年每畝130元，遠(yuǎn)低于市場價(jià)，按‘四定一督’機(jī)制規(guī)范發(fā)包后，現(xiàn)在平均承租價(jià)達(dá)到每年每畝4600元，目前已收取5年承包金2479萬余元。”東梧村黨委書記吳祝欽表示，村財(cái)增加的關(guān)鍵在于一個(gè)“活”字，活用“四定一督”機(jī)制，既保障村集體利益，也讓村民受益。

因地制宜“定”底價(jià)，最大程度實(shí)現(xiàn)增值。東梧村根據(jù)每口蝦池的具體位置、畝產(chǎn)收益等實(shí)際情況，分層分檔定底價(jià)，其中，上層31口（條件一般的）按每年每畝2500元底價(jià)發(fā)包，中下層50口（條件較好的）按每年每畝3000元底價(jià)發(fā)包，破解以往底價(jià)制定不規(guī)范的發(fā)包困局。

分類施策“定”年限，最大程度維護(hù)民利。摸清村民種植養(yǎng)殖周期和實(shí)際需求，分類制定資產(chǎn)資源處置最優(yōu)年限，如灘涂承包期5年、蝦池承包期10年、山地承包期15年等，推動村民和村集體實(shí)現(xiàn)共贏。

“東梧村還將基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺與‘四定一督’機(jī)制靈活融合，將村集體資產(chǎn)資源發(fā)包全過程‘曬’在監(jiān)督群里，全方位接受鎮(zhèn)紀(jì)委和群眾監(jiān)督。”四都鎮(zhèn)紀(jì)委書記吳勇斌說，事前通過監(jiān)督群發(fā)布資產(chǎn)資源招標(biāo)公告，事中通過監(jiān)督群全程直播現(xiàn)場競標(biāo)情況，事后通過監(jiān)督群公開資產(chǎn)資源中標(biāo)情況、村財(cái)收入及計(jì)劃使用情況，推動農(nóng)村集體“三資”管理公開透明。

增加的村財(cái)如何管理使用，成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。東梧村召開村民代表大會聽取群眾意見建議，因地制宜制定資金分配使用“1234原則”，即10%用于墾區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖池設(shè)施修繕、20%用于村民分紅、30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、40%用于為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保每筆資金都用在刀刃上。

“‘四定一督’機(jī)制緊盯村集體資產(chǎn)資源發(fā)包各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動村集體‘三資’管理公開透明，引導(dǎo)村民參與監(jiān)督、共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。”詔安縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭曉丹說道。（記者 劉婧 通訊員 陳松林）