黨的十九屆四中全會提出,要“積極應(yīng)對人口老齡化,加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。漳州市在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上,制定《漳州市新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房和社區(qū)用房配套建設(shè)實(shí)施辦法》,在全國首創(chuàng)“三個配套機(jī)制”,即創(chuàng)建閉環(huán)聯(lián)審機(jī)制、建立貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬,徹底打通政策落實(shí)“最后一公里”。這一改革做法,復(fù)制與推廣性強(qiáng),于2019年5月入選民政部、財政部《全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗和典型案例匯編》,面向全國推廣。《八閩快訊》刊發(fā)了漳州市的創(chuàng)新做法,省政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)省民政廳組織推廣。
“閉環(huán)聯(lián)審機(jī)制”
強(qiáng)化職能部門協(xié)同配合、技術(shù)互補(bǔ)。漳州民政部門全程參與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等全流程環(huán)節(jié),變事后被動監(jiān)管為事前主動參與,形成有效的閉環(huán)服務(wù)。一方面,與相關(guān)職能部門建立一套集中聯(lián)合審批機(jī)制,確保不增加審批環(huán)節(jié)、申報材料和企業(yè)負(fù)擔(dān),不降低審批效率。另一方面,提前進(jìn)行政策和技術(shù)輔導(dǎo),確保企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,極大降低違建、返建風(fēng)險,既提高了效率又降低了成本。
具體做法如下。規(guī)劃環(huán)節(jié),民政部門參與擬供應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、已出讓地塊工程規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審,確認(rèn)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求后,自然資源部門才予以核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,確保同步規(guī)劃。建設(shè)環(huán)節(jié),民政部門參與《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》執(zhí)行情況聯(lián)審。養(yǎng)老用房施工圖審查合格的項目,住建部門予以核發(fā)《施工許可證》,確保同步建設(shè)。驗收環(huán)節(jié),民政部門參與竣工驗收聯(lián)審并簽章同意后,住建部門才給予竣工驗收備案,確保同步驗收。交付環(huán)節(jié),新建住宅區(qū)建筑工程竣工驗收合格備案后,開發(fā)建設(shè)單位在15個工作日內(nèi)將養(yǎng)老用房移交接收方。對應(yīng)當(dāng)移交但未移交也未繳納配套建設(shè)費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位,按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究法律責(zé)任,確保同步交付。
全國率先建立貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
針對新建小型住宅區(qū)或零星開發(fā)的建設(shè)項目因客觀條件限制,無法提供養(yǎng)老用房或者提供的養(yǎng)老用房未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的,要求開發(fā)建設(shè)單位按照樓面價格1.25倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償款納入財政代管專戶管理,按屬地原則用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立既有利于集中配建養(yǎng)老用房,又讓開發(fā)建設(shè)單位有了更加靈活的選擇,增強(qiáng)了可操作性,同時還形成有效的倒逼機(jī)制,促使配建政策更好落地落實(shí)。
全國率先明確產(chǎn)權(quán)歸屬
漳州市明確規(guī)定,在編制土地出讓方案時,將養(yǎng)老用房納入出讓方案,在出讓合同中明確養(yǎng)老用房產(chǎn)權(quán)歸屬于接收方。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在簽訂土地出讓合同之日起3個月內(nèi),與接收方即民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府簽訂《移交協(xié)議》。開發(fā)建設(shè)單位向接收方移交養(yǎng)老用房時,同步移交不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán),并配合辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)建設(shè)單位依據(jù)《移交協(xié)議》,可申請減免或部分減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。這一套機(jī)制,一方面確保了養(yǎng)老用房與住宅小區(qū)同步交付使用,另一方面有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。(記者 俞映云 通訊員 羅曉紅)
責(zé)任編輯:唐秀敏
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