新絲路背景下 如何優(yōu)化漳州發(fā)展格局

編者按：今年來(lái)，漳州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委決策部署，緊緊圍繞漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，精心組織全市社科工作者開(kāi)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題研究，積極探索我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化和黨的建設(shè)等方面措施對(duì)策，形成一批有分量、有價(jià)值的研究成果。為展示宣傳一段時(shí)間以來(lái)的社科研究成果，本報(bào)特選登部分理論文章，以饗讀者。

本課題從漳州處于區(qū)域發(fā)展格局中的方位入手，尋找比較優(yōu)勢(shì)，提出把漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入國(guó)家愿景，發(fā)揮“打造跨越太平洋的合作之路”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，經(jīng)略“海絲”，以更高水平的開(kāi)放加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新格局，破解區(qū)域科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民增收等困局，在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)契入點(diǎn)，為漳臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接注入新活力，從而實(shí)現(xiàn)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。

漳州在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的方位與選擇

國(guó)家愿景是未來(lái)發(fā)展的美好圖景與目標(biāo)，也是判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的關(guān)鍵支撐。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀實(shí)踐中找準(zhǔn)定位與分工。十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展逐步形成“四三二一”（四大板塊、三大經(jīng)濟(jì)圈、兩條經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路）的新格局。其中，“一帶一路”建設(shè)是連通國(guó)內(nèi)外發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略。國(guó)家明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，在區(qū)域分工上福建位處對(duì)外開(kāi)放海絲戰(zhàn)略核心區(qū)。漳州是新福建建設(shè)先鋒，也就是海絲核心區(qū)建設(shè)先鋒。

2018年1月22日習(xí)近平主席致信祝賀中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕賀詞中提到：“歷史上，我們的先輩劈波斬浪，遠(yuǎn)涉重洋，開(kāi)辟了中拉‘太平洋海上絲綢之路’。今天，我們要描繪共建‘一帶一路’新藍(lán)圖，打造一條跨越太平洋的合作之路，把中國(guó)和拉美兩塊富饒的土地更加緊密地聯(lián)通起來(lái)，開(kāi)啟中拉關(guān)系嶄新時(shí)代”。漳州月港作為1567年“隆慶開(kāi)海”后明朝唯一開(kāi)放的合法港，成了“太平洋海上絲綢之路”的始發(fā)港。歷史賦予漳州講好“太平洋海上絲綢之路”故事，描繪共建“一帶一路”新藍(lán)圖的使命擔(dān)當(dāng)。

“一帶一路”是為實(shí)現(xiàn)全球化再平衡、開(kāi)創(chuàng)地區(qū)新型合作而生。爭(zhēng)當(dāng)海絲核心區(qū)建設(shè)先鋒，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的渠道和契機(jī)，有利于增進(jìn)與協(xié)同發(fā)展區(qū)域的有效合作，對(duì)各方資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改變臨近區(qū)域以海岸線、水資源、腹地等單向供給式政策性合作，以及“虹吸效應(yīng)”顯著共同利益難尋，市場(chǎng)推動(dòng)力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)局面，在共建新絲路中促進(jìn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而深化海峽兩岸人民經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。

漳州全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的基礎(chǔ)與不足

漳州經(jīng)歷了工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市等階段發(fā)展，又經(jīng)過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，推進(jìn)“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，全力建設(shè)工業(yè)新城，富美新漳州建設(shè)取得新成效。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障，以及資源、環(huán)境、應(yīng)急管理都有較大的提升，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越奠定了基礎(chǔ)。中共市委十一屆十二次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的決定》，討論了科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民增收等三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，正在針對(duì)存在短板和弱項(xiàng)，著重解決增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展協(xié)調(diào)性等問(wèn)題。

文中選取了三個(gè)角度分析我市目前存在的不足，從規(guī)模工業(yè)R&D投入看創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平，從資本行業(yè)變動(dòng)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平，從居民收支結(jié)構(gòu)看工業(yè)化與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性。僅從三個(gè)角度分析我市目前存在的一些問(wèn)題與困難，與全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越所要考慮的方方面面還有很大差距，亟須一套全方位、多視覺(jué)的指標(biāo)體系，才能對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平和綜合實(shí)力做出更加充分客觀評(píng)價(jià)，也才能更加有效地引導(dǎo)發(fā)展。

為此，做出四點(diǎn)反思：一是發(fā)展方式的問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的單方面偏好，導(dǎo)致持續(xù)以投資作為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題突出。二是市場(chǎng)主體培育不足問(wèn)題。市場(chǎng)主體是創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富的源泉，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義，須加大力度培育市場(chǎng)主體。三是缺乏研究的問(wèn)題。中觀研究不足，發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展手段不匹配，宏觀目標(biāo)難以落地。四是大數(shù)據(jù)運(yùn)用不足問(wèn)題。種種弊端、重重困難，只有大量翔實(shí)和雄辯的數(shù)字，才能清楚地描繪與揭示；只有通過(guò)對(duì)歷史的觸摸與剖析，才能開(kāi)啟創(chuàng)建未來(lái)的思路和把握迎接挑戰(zhàn)的契機(jī)。

積極融入“一帶一路”建設(shè)

全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

漳州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是外來(lái)資本拉動(dòng)型的發(fā)展之路，不僅需要各類要素集聚也需要廣闊的市場(chǎng)。目前，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，又面臨勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)節(jié)約束增大，就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)吸引資金、人才、技術(shù)等要素不具備顯著優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展格局需要新理念和新引擎。在逆全球化盛行、中美大國(guó)博弈愈加激烈的背景下，加強(qiáng)亞太地區(qū)的區(qū)域合作顯得非常重要。拉丁美洲和加勒比已成為中國(guó)第二大對(duì)外投資地區(qū)。福建省和拉美存在越來(lái)越密切的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系，構(gòu)成了雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有很大的發(fā)展空間。漳州有獨(dú)特的海絲基因，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)亞太市場(chǎng)多元化。

謀劃經(jīng)濟(jì)合作抓住的幾個(gè)重點(diǎn)：一是講好“月港故事”，打造跨越太平洋合作之路。從中國(guó)月港經(jīng)馬尼拉再到阿卡普爾科的貿(mào)易航線，形成了在中拉貿(mào)易史上占據(jù)重要地位的“太平洋海上絲綢之路”。抓住三個(gè)契機(jī)，建立交流互鑒的新共識(shí)、新機(jī)制。支持研討和拍片講好“月港故事”；推動(dòng)沿線國(guó)家跨國(guó)聯(lián)合申遺；參與馬尼拉大帆船國(guó)際日慶典。二是借助跨越太平洋的合作之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從文化、旅游合作向經(jīng)貿(mào)合作延伸，合理利用海外分支機(jī)構(gòu)、貿(mào)易渠道，優(yōu)化企業(yè)的貿(mào)易方式；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加速我市產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈的中高端；擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以更高水平的開(kāi)放，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提升企業(yè)主體意識(shí)，倒逼市場(chǎng)主體加大研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的自覺(jué)性、主動(dòng)性，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步合理化與高級(jí)化。四是以共建新絲路，獲得更多政策優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)“同港同策”政策延伸，把廈門(mén)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)和“絲路海運(yùn)”優(yōu)勢(shì)向漳州延伸；推動(dòng)“漳州味”到沿線國(guó)家辦展；打造“海絲”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合拓展加密海上航線。五是合理布局港口與腹地優(yōu)勢(shì),推動(dòng)閩西南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聯(lián)合招商，推動(dòng)一批高質(zhì)量、強(qiáng)帶動(dòng)的外資項(xiàng)目落地,發(fā)展臨港工業(yè)；共同謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成差異分工推動(dòng)區(qū)域的科學(xué)分層，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。六是營(yíng)造良性互動(dòng)的配套環(huán)境，吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放，優(yōu)化與境外金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；完善海陸通道設(shè)施，加大與臺(tái)灣、東南亞地區(qū)海運(yùn)合作；推動(dòng)研發(fā)、人才的配套共享，解決整體區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能。