漳州以改革創(chuàng)新推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

開發(fā)區(qū)，因改革而生，因改革而興。

一年來，漳州堅持把開發(fā)區(qū)作為“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的主要突破口，扎實推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，促進開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效。今年1至5月，古雷開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)共計完成固定資產(chǎn)投資202.93億元，其中古雷開發(fā)區(qū)完成66.95億元，增長24.6%，一批批大項目、好項目相繼在3個開發(fā)區(qū)簽約、開工、竣工、投產(chǎn)，切實以改革的實干實效對沖疫情影響，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。

整合資源 推進高質(zhì)量發(fā)展

去年以來，漳州市委、市政府深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革和創(chuàng)新發(fā)展，分別出臺古雷開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)和漳州高新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新意見，先后于去年5月9日、7月1日、8月1日在3個開發(fā)區(qū)召開動員大會，啟動實施體制機制改革創(chuàng)新，“一區(qū)一策”推進開發(fā)區(qū)一體規(guī)劃、一體運作、一體投入，加快促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，古雷開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)已正式施行“區(qū)地合一、委托管理”體制。

實行“三權(quán)合一”，提升治理能力。此次開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，打破了原開發(fā)區(qū)屬于不同行政區(qū)劃的限制，由開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)實施全方位的行政管理，實現(xiàn)“人權(quán)、事權(quán)、管理權(quán)”三權(quán)合一，構(gòu)建職責明確、依法行政的治理體系，極大提高開發(fā)區(qū)自制管理水平，實現(xiàn)統(tǒng)一審批權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)一財政結(jié)算、統(tǒng)一組織人事、統(tǒng)一社會公共事務管理。同時，強化考核管理，科學合理配置對開發(fā)區(qū)的考核制度，以利于開發(fā)區(qū)干部集中時間、力量抓招商、抓項目、抓服務。

優(yōu)化資源配置，提升綜合承載能力。把開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、村成建制委托開發(fā)區(qū)管理，加大區(qū)域內(nèi)各類資源要素整合力度，更好協(xié)調(diào)各方資源優(yōu)勢，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌全局發(fā)展，集中力量辦大事，實現(xiàn)區(qū)域整體功能最優(yōu)化和效益最大化。“區(qū)地合一”后，3個開發(fā)區(qū)管轄面積由原先的695平方公里擴展為801平方公里。

簡政放權(quán) 提高便利化水平

改革以來，古雷開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為重要抓手，加大“放管服”改革力度，著力創(chuàng)新行政審批方式，提高行政審批效率，努力打造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

一線授權(quán)優(yōu)服務，推進便利化辦事。堅持“應放盡放、能放盡放”，把市級部門的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限和行政審批權(quán)限全部下放到開發(fā)區(qū)，目前，古雷開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)分別下放行政審批事項和公共服務事項869項、913項、922項；省級委托不能下放的，實行派駐；縣級審批權(quán)限全部委托，真正實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

一枚印章管審批，推進扁平化管理。在3個開發(fā)區(qū)設立行政審批局，減少了審批層級，精簡了審批流程，企業(yè)和群眾的辦事效率不斷提高。目前，古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)項目從進入審批程序到開工平均時間縮短50%以上，區(qū)級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比達98%；臺商投資區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦時限壓縮至半天以內(nèi)，承諾辦事時限壓縮率達50%以上；漳州高新區(qū)配套推行告知承諾制、取消施工圖審查、開展方案要素審查和立面圖集引導、“模擬審批”和“正式審批”無縫銜接等創(chuàng)新舉措。

一支隊伍管執(zhí)法，推進常態(tài)化治理。在3個開發(fā)區(qū)設立行政執(zhí)法局，建設一支開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一組織實施相對集中行政處罰權(quán)工作，實現(xiàn)單一領域執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新引領 激發(fā)發(fā)展新活力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。一年來，古雷開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)強化創(chuàng)新引領，突出問題導向，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。

創(chuàng)新舉措加快實施。今年3月，漳州臺商投資區(qū)保稅物流中心（B型）正式封關運作，大幅提高口岸通關效率，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；漳州高新區(qū)突出“人工智能+稅務”服務，依托現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)建智慧辦稅服務廳，實現(xiàn)智能化辦稅，在推動減稅降費、疫情防控、復工復產(chǎn)、個稅匯算和決戰(zhàn)脫貧攻堅等重大任務中發(fā)揮積極作用。

政策“紅利”加快釋放。臺商投資區(qū)創(chuàng)新開展臺商臺胞金融信用證書試點工作，一年來累計為臺商臺胞授信總額達15.7億元，充分發(fā)揮臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點作用，為15家臺企辦理111筆試點業(yè)務，金額達2.13億美元，讓臺企享有更多政策“紅利”；古雷開發(fā)區(qū)扎實推進增量配電試點工作，進一步掌握220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)建設的自主權(quán)，實行靈活、合理的電價標準，提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力，目前，園區(qū)增量配電網(wǎng)規(guī)劃已獲省發(fā)改委批復等。

產(chǎn)業(yè)項目加快集聚。改革以來，古雷開發(fā)區(qū)共簽約奇美15萬噸/年PC等項目26個，合同投資總額1386.07億元，已開工項目20個；今年1至5月，漳州高新區(qū)已開竣工中信重工（漳州）開誠智能裝備產(chǎn)業(yè)基地等項目69個，總投資157.02億元；2019年，臺商投資區(qū)20家國家級高新技術企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值203.1億元，比增6.32%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值274.58億元，比增20.5%。

⊙閩南日報記者 張志鵬