漳州南靖：公建民營激發(fā)敬老院新活力

東南網(wǎng)漳州6月3日訊（通訊員 游雪慧）6月3日，在南靖縣豐田鎮(zhèn)敬老院的院子里，三角梅、魚尾葵、桂花、紫薇等觀賞性綠化苗木郁郁蔥蔥、錯落有致，幾副健身器材在其中若隱若現(xiàn)，院子整體看起來“小而美”。據(jù)悉，這里居住著來自河南省、薌城區(qū)、平和縣、云霄縣及本地的21名老年人，入住率達(dá)52.5%。

而在四年前，這里只有3名老年人入住，不僅達(dá)不到省民政廳的提出的入住率必須達(dá)到50%的要求，而且造成了敬老院公共資源的浪費(fèi)。當(dāng)時，這樣的情況在南靖普遍存在。

南靖縣現(xiàn)有人口36萬，其中60歲以上老年人口為6.8萬，占比18.9%，這意味著南靖縣已進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。為解決部分農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，目前南靖建有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，每個敬老院有床位數(shù)40張，主要用于服務(wù)農(nóng)村特困人員，保障他們的基本生活需求。

但長期以來，南靖縣盛行居家養(yǎng)老，有入住敬老院意愿的農(nóng)村特困人員很少，導(dǎo)致敬老院的使用效率不高，平均入住率僅為30%。且傳統(tǒng)的政府包建包管模式也存在弊端，無法為老年人提供多元化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

如何緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作健康、規(guī)范發(fā)展？這成了南靖政府亟待解決的問題。

2015年7月，南靖縣按照“試點先行，以點帶面”的思路，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)行管理模式探索創(chuàng)新，在全市率先將豐田鎮(zhèn)敬老院作為第一個改革試點對象，試行“公建民營”模式，由個人租賃經(jīng)營。

“我們平時主要檢查敬老院的安全、衛(wèi)生服務(wù)工作是否到位，入住率是否達(dá)標(biāo)，還有是否存在違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象等?！必S田鎮(zhèn)民政辦主任黃清亮說，特困人員政府必須兜底，但是兜底并不意味著政府包辦。實行公建民營模式后，敬老院由承包方按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理、服務(wù)和運(yùn)營，政府則充當(dāng)宏觀管理、檢查監(jiān)督的角色。

“為保證敬老院的健康運(yùn)行，真正使老人進(jìn)得來、住得下、生活得開心。我們在飲食上為院民制定食譜，葷素搭配，營養(yǎng)合理，做到當(dāng)日不吃重復(fù)飯；為每位院民配齊電視、床、風(fēng)扇、熱水壺等日常用品，滿足生活、娛樂需求。”院長許云東在經(jīng)營豐田鎮(zhèn)敬老院以前，已經(jīng)有5年的敬老院運(yùn)營經(jīng)驗。在綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)承受能力后，他將敬老院定位在中低端消費(fèi)，按照本地特困人員、全護(hù)理、半護(hù)理、全自理，每月分別收取250元至1800元不等的費(fèi)用。

許云東向筆者介紹說，為保障院民的醫(yī)療、衛(wèi)生安全，該院還與當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所簽訂出診、診治協(xié)議，為院民建立健康檔案，每周開展巡診。同時，按照公共衛(wèi)生、居室衛(wèi)生、個人衛(wèi)生進(jìn)行細(xì)分，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，每周進(jìn)行一次檢查通報。

更深刻的變革還在持續(xù)。2017年5月，南靖縣被省民政廳確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運(yùn)營試點示范縣。該縣以此為契機(jī)，推動靖城、龍山、金山、和溪、奎洋、書洋等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院與專業(yè)公司簽訂合作運(yùn)營協(xié)議，除服務(wù)本地特困人員外，還向社會開放經(jīng)營。如今，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的平均入住率由原來的30%提升到了52.6%。