廈門發(fā)布12項措施 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合

廈門日報訊（記者 吳君寧 通訊員 曾廣明）近日，廈門發(fā)布《關于深化拓展科技創(chuàng)新引領工程 推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。通過12項具體措施，深化科技管理機制創(chuàng)新，營造更有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，全力推動廈門市科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。

這是繼此前《廈門市科技創(chuàng)新引領工程實施方案》《關于深入實施科技創(chuàng)新引領工程 爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的若干措施》相繼出臺后，廈門再次出臺新政，持續(xù)深化拓展科技創(chuàng)新引領工程，堅定地將科技創(chuàng)新作為事關廈門發(fā)展成敗的戰(zhàn)略關鍵來抓。

科技競爭不僅體現在科技硬實力的較量上，更是科技創(chuàng)新組織方式和治理模式的比拼。此次發(fā)布的新政措施將科技成果轉移轉化、科研事業(yè)單位管理、科技型企業(yè)培育、多元化科技投入作為主攻方向，包括提升科技與產業(yè)協同創(chuàng)新平臺功能、深化科技管理服務創(chuàng)新、夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、完善科技成果轉移轉化支撐體系等四個方面。自發(fā)布之日起實施，有效期3年。

建強平臺 促進科技與產業(yè)協同創(chuàng)新

廈門科學城打造“超級孵化器”

融入、承接全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心建設

作為推進科技創(chuàng)新引領工程的核心載體，廈門科學城定位為原始創(chuàng)新策源地和未來產業(yè)培育地，《若干措施》更進一步強化廈門科學城“超級孵化器”功能，打造創(chuàng)新“引擎”。具體措施包括，完善全鏈條產業(yè)育成服務體系，率先融入、承接全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心建設，鼓勵全國各地國家大學科技園設立非獨立法人的技術轉移機構，引導知名高校、科研院所科技成果來廈落地等。此外，將推進環(huán)廈大科技創(chuàng)新圈、集美創(chuàng)新街區(qū)建設，促進在廈高校、科研院所科技成果就地就近轉化。建立各區(qū)（開發(fā)區(qū)）共建廈門科學城的協作機制，完善“科學城研發(fā)孵化—全市域轉化加速”的產業(yè)輸出模式。

加強高能級創(chuàng)新平臺建設

對新獲批建設或重組入列的國家級創(chuàng)新平臺，給予一次性3000萬元獎勵

《若干措施》還提出，加強高能級創(chuàng)新平臺建設，將提升嘉庚創(chuàng)新實驗室能級，加快建設翔安創(chuàng)新實驗室、鷺江創(chuàng)新實驗室、智慧儲能大型科研基礎設施等高能級創(chuàng)新平臺。建立穩(wěn)定性和競爭性相結合的省創(chuàng)新實驗室運行期經費支持模式。對新獲批建設或重組入列的全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，給予一次性3000萬元獎勵。注重梯次培育，加大對省級、市級創(chuàng)新平臺支持。

深化國際科技交流合作

對金磚創(chuàng)新合作項目給予最高300萬元支持

近年來，廈門積極布局國際科技合作網絡，《若干措施》將拓展科技交流合作平臺，持續(xù)深化與金磚國家等區(qū)域的科技交流合作。例如，支持國家級國際科技合作基地、對臺科技合作與交流基地建設，對新入選基地給予一次性200萬元獎勵。對國家重點研發(fā)計劃“政府間國際科技創(chuàng)新合作”項目成果在廈轉化落地，給予最高1000萬元支持。推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地、中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園建設，對金磚創(chuàng)新合作項目給予最高300萬元支持。協調推進海洋負排放國際大科學計劃，打造國際海洋科學中心。

優(yōu)化管理 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

推進科技計劃體系改革

新設科技產業(yè)重大專項，新設科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計劃等

體制機制創(chuàng)新是《若干措施》激活創(chuàng)新動力的一大亮點。其中有不少是首發(fā)性政策措施，如優(yōu)化市級科技計劃體系，新設科技產業(yè)重大專項，加快重大技術裝備、先進材料等關鍵核心技術攻關；新設科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，培育具有核心競爭力的科技型企業(yè)；加強市區(qū)合作，設立市區(qū)聯合專項，共同支持重大技術攻關和科技成果產業(yè)化。此外，深入推進項目評審改革，明確可采取定向申報方式部署任務導向明晰的科技計劃重大項目。

創(chuàng)新科研事業(yè)單位管理機制

探索“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構”新模式

《若干措施》持續(xù)推進科研事業(yè)單位管理創(chuàng)新，依托廈門產業(yè)技術研究院組建“蘇頌創(chuàng)新研究院”，統籌全市已建和新設新型研發(fā)機構，探索“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構”新模式，推動構建全市產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系。優(yōu)化“容錯機制”是亮點之一，《若干措施》推進科技成果轉化綜合試點，制定出臺職務科技成果單列管理和科技成果轉化盡職免責工作指引；支持高校、科研院所采用“先使用后付費”“賦權+轉讓+約定收益”等模式轉化科技成果。同時推進醫(yī)工結合，將醫(yī)療衛(wèi)生機構納入科技成果轉化綜合試點，探索適用高校、科研院所科技成果轉化政策。

培育發(fā)展高端科技服務業(yè)

支持科技型企業(yè)孵化器等建設，給予每年每家最高500萬元獎勵

為進一步加速科技成果轉移轉化，《若干措施》提出培育發(fā)展高端科技服務業(yè)。進一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共建共享共用機制，出臺培育發(fā)展科技服務業(yè)政策，打造“鷺創(chuàng)通”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，系統布局概念驗證、中試驗證、質量與可靠性等服務平臺。支持科技型企業(yè)孵化器、加速器等建設，給予每年每家最高500萬元獎勵。對企業(yè)自主建設的國家級制造業(yè)中試平臺，按設備投入情況給予最高3000萬元補助，并納入市技術創(chuàng)新基金支持范圍。

扶持企業(yè) 夯實科技創(chuàng)新主體地位

強化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力

對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目給予最高100萬元支持

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的關鍵。《若干措施》著力強化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目給予最高100萬元支持。企業(yè)年度自主研發(fā)費用高于200萬元且較上年實現增長的，年度自主研發(fā)費用每滿200萬元給予10萬元補助，最高500萬元。企業(yè)年度自主研發(fā)費用高于500萬元且增長率超過20%的，給予最高50萬元疊加獎勵。尤其是，支持企業(yè)與高校、科研院所、省創(chuàng)新實驗室等共建聯合實驗室，按非財政資金投入的10%給予最高1000萬元補助。加強市、區(qū)政策協同配合，推動科技型中小企業(yè)加快成長為國家高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。

著力提升產業(yè)鏈創(chuàng)新能力

將首次建立科技領軍企業(yè)培育機制

為了促進產業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升，《若干措施》著力做強一批“鏈主”企業(yè)，將首次建立科技領軍企業(yè)培育機制，支持科技領軍企業(yè)開展研發(fā)管理創(chuàng)新、建設國家級創(chuàng)新平臺、承擔國家重大科技任務，培育具有國際競爭力的科技領軍企業(yè)。另外，著力推動創(chuàng)新聯合體建設取得突破，支持共建新型研發(fā)機構，牽頭或參與承擔國家科技項目，組織聯合攻關及科技成果中試和示范應用。探索以“撥投結合”方式支持全國重點實驗室、省創(chuàng)新實驗室、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新聯合體等牽頭研究前瞻性、引領性和顛覆性的技術創(chuàng)新項目。

激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力

支持國有企業(yè)試點設立科技成果轉化平臺

國有企業(yè)改革亦是重點，《若干措施》多措并舉激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。支持國有企業(yè)試點設立科技成果轉化平臺，投資科技成果轉化項目或科技成果作價入股形成的國有股權，在經營業(yè)績考核中予以單列。推進企業(yè)研發(fā)準備金制度，開展國有企業(yè)職務科技成果賦權改革試點，促進國有企業(yè)研發(fā)投入快速提升。試點高校、科研院所高層次人才掛職國有企業(yè)“科技副總”，支持構建創(chuàng)新體系、攻克關鍵技術難題。鼓勵國有企業(yè)集團對所屬以研發(fā)、科技服務業(yè)務為主的科技型企業(yè)，在經營業(yè)績考核中予以單列。

完善體系 支撐科技成果轉移轉化

構建科技金融支持體系

每年統籌不少于100億元的財政科技資金

根據《若干措施》，廈門將構建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融支持體系。持續(xù)加大財政科技投入，每年統籌不少于100億元的財政科技資金，引導專項債、基金等資金1000億元，支持省創(chuàng)新實驗室、科研基礎設施等建設以及顛覆性、前沿技術創(chuàng)新。完善“財政+金融”科技創(chuàng)新支持體系，打造超100億元的科創(chuàng)風投基金群，吸引帶動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。引入國有大行資金設立金融資產投資公司（AIC）基金，支持現代化產業(yè)體系建設。完善政府產業(yè)引導基金、科創(chuàng)風投基金及其參股基金的投資決策和業(yè)績考核機制。整合打造普惠性標準化研發(fā)保險組合“廈研保”，為研發(fā)責任、關鍵設備損壞、研發(fā)失敗費用損失等提供保障。

加速科技成果轉化應用

組織實施科技創(chuàng)新應用場景項目，給予每個項目最高2000萬元支持

在加速科技成果轉化應用方面，《若干措施》鼓勵設立市場化專業(yè)技術經紀機構。同時，廈門將促進新型研發(fā)機構提質增效，建立分類建設、分類支持、分類考核機制，構建建設經費、運營經費、資本金投入等多元化支持方式。鼓勵高校、科研院所建設知識產權運營中心。組織實施科技創(chuàng)新應用場景項目，給予每個項目最高2000萬元支持。對產學研合作項目給予企業(yè)實際支付技術交易額最高50%的支持，每個項目最高100萬元。對企業(yè)高新技術成果轉化項目，由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照轉化成效給予連續(xù)2年、每年每家企業(yè)最高100萬元獎勵。還將強化海外知識產權維權應對指導機制，提供知識產權侵權比對、法律、預警分析等知識產權維權援助服務。

完善高層次人才評定體系與機制

保障性住房按高層次人才相關政策轉為人才住房

為了實現人才引得來、留得住、發(fā)展好，《若干措施》將加強人才保障服務，完善市級高層次人才評價認定體系與工作機制，首次推動人才具備相應資格條件“免申即認”，以及允許骨干人才晉級市級高層次人才后，或有家庭成員被認定為高層次人才的保障性住房購房戶，原先購買的保障性住房按高層次人才相關政策轉為人才住房。此外，將開展引進首席科學家和領軍人才團隊科研經費穩(wěn)定支持機制試點。加強博士后科研工作站（博士后創(chuàng)新實踐基地）建設，對進站博士后給予最長2年、每人每年最高15萬元生活補助。

背景

近年來，市委市政府堅持科技創(chuàng)新“打頭陣”，高起點謀劃實施科技創(chuàng)新引領工程，加快塑造以科技創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，推動城市創(chuàng)新綜合實力快速躍升。科技創(chuàng)新引領工程實施取得積極成效。

●廈門科學城、中國—金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園、海洋負排放國際大科學計劃等重大戰(zhàn)略平臺建設為城市高質量發(fā)展打開了全新局面。

●全市R&D經費投入強度達3.4%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重超過40%。

●全市90多項技術或產品處于全國、全球領先水平，部分產品市場占有率居全國第一乃至全球第一。

●在世界知識產權組織發(fā)布的“科技集群”全球城市百強榜中，廈門近三年上升31位，躍升至第72位。

目標任務

《若干措施》深入貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神，將持續(xù)深入實施科技創(chuàng)新引領工程，加速補足短板弱項，增強城市創(chuàng)新綜合競爭力，努力實現一系列目標：營造更有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，進一步提升創(chuàng)新體系效能，發(fā)展壯大高新技術企業(yè)集群，加快構建“4+4+6”現代化產業(yè)體系，奮力在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出“廈門路徑”，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。