廈門出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄

廈門出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄

在環(huán)評審批制度改革中逐浪前行

為您獨家解讀生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設最新成果《綜合名錄》

廈門出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護兩條“快車道”上穩(wěn)步前行。圖為白鷺洲一帶景觀。（記者 張奇輝 攝）

廈門日報訊（記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳智勇）

近日，廈門出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄，在環(huán)評與排污許可制度改革“深水區(qū)”再次揚帆啟航。

據(jù)悉，為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，完善多維立體的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，拓展全鏈閉環(huán)的生態(tài)環(huán)境準入管理機制，市生態(tài)環(huán)境局組織團隊歷經(jīng)半年，全面系統(tǒng)地梳理、校核，于7月11日正式印發(fā)《廈門市建設項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄》（以下簡稱《綜合名錄》），并將自今年11月1日起施行。

《綜合名錄》出臺有何意義，將如何助力廈門高質(zhì)量發(fā)展？

為何出臺？如何銜接？

以新思維破除壁壘 一表統(tǒng)攬制度銜接

“為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，建立污染影響類與生態(tài)影響類建設項目差異化分類管理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，結合廈門實際，我們制定了《廈門市建設項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄》。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長詹源介紹。《綜合名錄》對國家現(xiàn)行的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》進行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可全面統(tǒng)一。

首先，《綜合名錄》實現(xiàn)了分區(qū)管控與環(huán)評制度的銜接。“《綜合名錄》以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為基礎，全面銜接分區(qū)管控成果，按優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元等三類單元，來區(qū)分需保護的環(huán)境敏感目標，將優(yōu)先保護單元全部納入環(huán)境敏感區(qū)，這也充分驗證廈門始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。”詹源解釋。

其次，《綜合名錄》做到了準入清單與項目管理的銜接。在充分運用廈門生態(tài)環(huán)境準入清單及其實施細則的編制成果基礎上，市生態(tài)環(huán)境局加強生態(tài)環(huán)境準入清單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的銜接聯(lián)動改革。這樣一來，在繁簡分離、化繁為簡，推行項目環(huán)評和排污許可區(qū)分管理的同時，進一步提高了源頭預防和事中事后管理效能。

最后，《綜合名錄》注重環(huán)境準入與要素管理銜接，嚴格落實新污染物、揮發(fā)性有機物、重金屬等重點管控要素的管理要求，加強重點行業(yè)涉新污染物、新增入河（海）排污口、涉及一類污染物排放和揮發(fā)性有機物排放量較大等類型的建設項目，嚴格環(huán)評與排污許可管理，更好地協(xié)調(diào)推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

出臺后將帶來哪些好處？

以新舉措優(yōu)化管理 一業(yè)一策精準賦能

對各建設項目來說，《綜合名錄》的出臺，將帶來哪些好處與便利？

市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，在《綜合名錄》的梳理、編制過程中，是以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為主軸線，再結合相關產(chǎn)業(yè)的特點和對生態(tài)環(huán)境的影響，不僅對環(huán)評和排污許可的管理方式和要求進行全行業(yè)覆蓋，而且創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項目的審批方式，實現(xiàn)建設項目分類管理、精準賦能。

比如，在生態(tài)影響類項目上，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，督促建設單位將環(huán)評要求貫穿于項目選址選線、施工工藝選擇、施工期環(huán)境管理、竣工生態(tài)環(huán)境修復以及運營期等全過程。

對于污染影響類項目，在生態(tài)環(huán)境準入清單及規(guī)劃環(huán)評提供了空間布局約束、污染物排放管控、風險管控和資源能源利用的前期準入研判基礎上，適當簡化環(huán)評管理，強化排污許可為核心的管理體系。

而對于污染影響較大項目，則從源頭預防上，通過環(huán)評引導項目選址，源頭預防重大工業(yè)項目布局產(chǎn)生的環(huán)境風險，從過程管理上，通過排污許可貫穿于項目全過程監(jiān)管。

亮點解讀

一體推進分類施治

一站通辦提質(zhì)增效

總結來說，《綜合名錄》充分體現(xiàn)了健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構建了以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，通過這兩項制度的寬嚴相濟，實現(xiàn)保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量的目標。

結合《綜合名錄》的施行，市生態(tài)環(huán)境局對廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)進行全面升級，建設單位通過系統(tǒng)，即可實現(xiàn)環(huán)評和排污許可的一鍵通辦，為今后加快項目落地、推動產(chǎn)業(yè)升級再助力。

統(tǒng)籌整合國版名錄

《綜合名錄》共包括52個一級行業(yè)類別，149個二級項目類別，較現(xiàn)行環(huán)評管理名錄分別減少了3個一級行業(yè)類別和24個二級項目類別，較排污許可名錄分別增加了1個一級行業(yè)類別和37個二級行業(yè)類別。

解讀：據(jù)了解，新增的一級行業(yè)和二級項目類別反映了當前廈門經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理的需要。比如，隨著城市化進程和市民生態(tài)環(huán)保意識的提高，新興產(chǎn)業(yè)和容易產(chǎn)生鄰避問題的項目被納入管理范圍。“而一些小型或污染防治技術成熟的行業(yè)被移除，有助優(yōu)化分類體系，使管理更為高效。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

有序調(diào)整管理方式

《綜合名錄》與國民經(jīng)濟行業(yè)分類全面銜接，為數(shù)字化應用和智能化拓展奠定基礎，創(chuàng)新對13個行業(yè)重新賦碼，對未對應行業(yè)分類的類型進行單獨賦碼。為調(diào)和排污許可證核發(fā)常見的通用工序套用矛盾，將通用工序糅合進54個主行業(yè)進行排污許可管理。

解讀：通過與國民經(jīng)濟行業(yè)分類全面銜接，為建設項目的管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的標準，便于數(shù)據(jù)的數(shù)字化和智能化管理。比如，核與輻射類項目被補充編碼，便于大數(shù)據(jù)分析和智能化監(jiān)控。而一些新興行業(yè)如人工智能、“海洋經(jīng)濟”和大數(shù)據(jù)服務被單獨賦碼，確保這些新行業(yè)的環(huán)保管理有明確的分類和標準。此外， 一些通用的生產(chǎn)工序如水處理、表面處理工序被融入主行業(yè)管理中，避免了重復管理，提高了效率。

立足實際補強弱項

結合廈門資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，《綜合名錄》將22個可能產(chǎn)生較大環(huán)境影響的行業(yè)列為不予審批范疇；聚焦海洋環(huán)境、避免鄰避問題，將19類相關環(huán)評提級管理；綜合考量廈門主導產(chǎn)業(yè)和環(huán)境影響，對56類建設項目實行環(huán)評豁免，30類建設項目實行降級管理，15類建設項目簡化管理要求；聚焦排污許可核心牽引作用，對39類項目實行排污許可提級管理。

解讀：《綜合名錄》充分體現(xiàn)廈門在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護兩條“快車道”上穩(wěn)步前行。

“我們緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對廈門不具備資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不予考慮等行業(yè)類別，明確不予審批。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)，在守牢底線的同時，簡化準入要求，但要加強過程監(jiān)管。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人舉例，比如，煤炭、石油和天然氣開采項目被明確列為禁止準入項目，不予審批環(huán)評文件，不核發(fā)排污許可證。而海洋工程中涉及固定污染源、石膏、水泥制品因噪聲污染防治等情況，均被列入排污許可提級管理……這些細之又細的規(guī)定，為廈門發(fā)展“明底線、劃邊框”，切實以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

當然，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展，始終是努力的方向。“為持續(xù)提升審批服務效能，對于分區(qū)管控成果清晰、準入條件細化明確，且污染防治技術成熟的項目，將會大幅降低環(huán)評類別，甚至豁免環(huán)評，為企業(yè)提供高效政務服務。”該負責人稱，比如，對于一些環(huán)境影響較小的小型高科技企業(yè)，如專用設備制造業(yè)，或污染影響可控的企業(yè)，如中藥飲片加工業(yè)，均可實行環(huán)評豁免，減少審批環(huán)節(jié)，加快項目落地。

此外，《綜合名錄》還專門定制打造了利企益企模式——以污染物排放情況為重點考量標準，社會事業(yè)與服務業(yè)、房地產(chǎn)類項目不再納入環(huán)評管理；對簡化環(huán)評的項目，適當強化排污許可管理，細化補充排污許可內(nèi)容或提高管理類別，引導企業(yè)按證排污、規(guī)范管理。