廈門(mén)出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄

廈門(mén)出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄

在環(huán)評(píng)審批制度改革中逐浪前行

為您獨(dú)家解讀生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)最新成果《綜合名錄》

廈門(mén)出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)兩條“快車(chē)道”上穩(wěn)步前行。圖為白鷺洲一帶景觀。（記者 張奇輝 攝）

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳智勇）

近日，廈門(mén)出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄，在環(huán)評(píng)與排污許可制度改革“深水區(qū)”再次揚(yáng)帆啟航。

據(jù)悉，為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，完善多維立體的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，拓展全鏈閉環(huán)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局組織團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)半年，全面系統(tǒng)地梳理、校核，于7月11日正式印發(fā)《廈門(mén)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綜合名錄》），并將自今年11月1日起施行。

《綜合名錄》出臺(tái)有何意義，將如何助力廈門(mén)高質(zhì)量發(fā)展？

為何出臺(tái)？如何銜接？

以新思維破除壁壘 一表統(tǒng)攬制度銜接

“為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，建立污染影響類(lèi)與生態(tài)影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目差異化分類(lèi)管理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合廈門(mén)實(shí)際，我們制定了《廈門(mén)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)詹源介紹。《綜合名錄》對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021版）》和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019版）》進(jìn)行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類(lèi)管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可全面統(tǒng)一。

首先，《綜合名錄》實(shí)現(xiàn)了分區(qū)管控與環(huán)評(píng)制度的銜接。“《綜合名錄》以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為基礎(chǔ)，全面銜接分區(qū)管控成果，按優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元等三類(lèi)單元，來(lái)區(qū)分需保護(hù)的環(huán)境敏感目標(biāo)，將優(yōu)先保護(hù)單元全部納入環(huán)境敏感區(qū)，這也充分驗(yàn)證廈門(mén)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。”詹源解釋。

其次，《綜合名錄》做到了準(zhǔn)入清單與項(xiàng)目管理的銜接。在充分運(yùn)用廈門(mén)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及其實(shí)施細(xì)則的編制成果基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的銜接聯(lián)動(dòng)改革。這樣一來(lái)，在繁簡(jiǎn)分離、化繁為簡(jiǎn)，推行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可區(qū)分管理的同時(shí)，進(jìn)一步提高了源頭預(yù)防和事中事后管理效能。

最后，《綜合名錄》注重環(huán)境準(zhǔn)入與要素管理銜接，嚴(yán)格落實(shí)新污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等重點(diǎn)管控要素的管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物、新增入河（海）排污口、涉及一類(lèi)污染物排放和揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大等類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)與排污許可管理，更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

出臺(tái)后將帶來(lái)哪些好處？

以新舉措優(yōu)化管理 一業(yè)一策精準(zhǔn)賦能

對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，《綜合名錄》的出臺(tái)，將帶來(lái)哪些好處與便利？

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《綜合名錄》的梳理、編制過(guò)程中，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)為主軸線，再結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不僅對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可的管理方式和要求進(jìn)行全行業(yè)覆蓋，而且創(chuàng)造性地在名錄中明確各類(lèi)型項(xiàng)目的審批方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理、精準(zhǔn)賦能。

比如，在生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目上，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用，督促建設(shè)單位將環(huán)評(píng)要求貫穿于項(xiàng)目選址選線、施工工藝選擇、施工期環(huán)境管理、竣工生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及運(yùn)營(yíng)期等全過(guò)程。

對(duì)于污染影響類(lèi)項(xiàng)目，在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控和資源能源利用的前期準(zhǔn)入研判基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化排污許可為核心的管理體系。

而對(duì)于污染影響較大項(xiàng)目，則從源頭預(yù)防上，通過(guò)環(huán)評(píng)引導(dǎo)項(xiàng)目選址，源頭預(yù)防重大工業(yè)項(xiàng)目布局產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從過(guò)程管理上，通過(guò)排污許可貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。

亮點(diǎn)解讀

一體推進(jìn)分類(lèi)施治

一站通辦提質(zhì)增效

總結(jié)來(lái)說(shuō)，《綜合名錄》充分體現(xiàn)了健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建了以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，通過(guò)這兩項(xiàng)制度的寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。

結(jié)合《綜合名錄》的施行，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，建設(shè)單位通過(guò)系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和排污許可的一鍵通辦，為今后加快項(xiàng)目落地、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)再助力。

統(tǒng)籌整合國(guó)版名錄

《綜合名錄》共包括52個(gè)一級(jí)行業(yè)類(lèi)別，149個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類(lèi)別，較現(xiàn)行環(huán)評(píng)管理名錄分別減少了3個(gè)一級(jí)行業(yè)類(lèi)別和24個(gè)二級(jí)項(xiàng)目類(lèi)別，較排污許可名錄分別增加了1個(gè)一級(jí)行業(yè)類(lèi)別和37個(gè)二級(jí)行業(yè)類(lèi)別。

解讀：據(jù)了解，新增的一級(jí)行業(yè)和二級(jí)項(xiàng)目類(lèi)別反映了當(dāng)前廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的需要。比如，隨著城市化進(jìn)程和市民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提高，新興產(chǎn)業(yè)和容易產(chǎn)生鄰避問(wèn)題的項(xiàng)目被納入管理范圍。“而一些小型或污染防治技術(shù)成熟的行業(yè)被移除，有助優(yōu)化分類(lèi)體系，使管理更為高效。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

有序調(diào)整管理方式

《綜合名錄》與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)全面銜接，為數(shù)字化應(yīng)用和智能化拓展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)新對(duì)13個(gè)行業(yè)重新賦碼，對(duì)未對(duì)應(yīng)行業(yè)分類(lèi)的類(lèi)型進(jìn)行單獨(dú)賦碼。為調(diào)和排污許可證核發(fā)常見(jiàn)的通用工序套用矛盾，將通用工序糅合進(jìn)54個(gè)主行業(yè)進(jìn)行排污許可管理。

解讀：通過(guò)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)全面銜接，為建設(shè)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)的數(shù)字化和智能化管理。比如，核與輻射類(lèi)項(xiàng)目被補(bǔ)充編碼，便于大數(shù)據(jù)分析和智能化監(jiān)控。而一些新興行業(yè)如人工智能、“海洋經(jīng)濟(jì)”和大數(shù)據(jù)服務(wù)被單獨(dú)賦碼，確保這些新行業(yè)的環(huán)保管理有明確的分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)。此外， 一些通用的生產(chǎn)工序如水處理、表面處理工序被融入主行業(yè)管理中，避免了重復(fù)管理，提高了效率。

立足實(shí)際補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)

結(jié)合廈門(mén)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，《綜合名錄》將22個(gè)可能產(chǎn)生較大環(huán)境影響的行業(yè)列為不予審批范疇；聚焦海洋環(huán)境、避免鄰避問(wèn)題，將19類(lèi)相關(guān)環(huán)評(píng)提級(jí)管理；綜合考量廈門(mén)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境影響，對(duì)56類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免，30類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行降級(jí)管理，15類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化管理要求；聚焦排污許可核心牽引作用，對(duì)39類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行排污許可提級(jí)管理。

解讀：《綜合名錄》充分體現(xiàn)廈門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)兩條“快車(chē)道”上穩(wěn)步前行。

“我們緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)廈門(mén)不具備資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不予考慮等行業(yè)類(lèi)別，明確不予審批。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)，在守牢底線的同時(shí)，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入要求，但要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，比如，煤炭、石油和天然氣開(kāi)采項(xiàng)目被明確列為禁止準(zhǔn)入項(xiàng)目，不予審批環(huán)評(píng)文件，不核發(fā)排污許可證。而海洋工程中涉及固定污染源、石膏、水泥制品因噪聲污染防治等情況，均被列入排污許可提級(jí)管理……這些細(xì)之又細(xì)的規(guī)定，為廈門(mén)發(fā)展“明底線、劃邊框”，切實(shí)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)然，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展，始終是努力的方向。“為持續(xù)提升審批服務(wù)效能，對(duì)于分區(qū)管控成果清晰、準(zhǔn)入條件細(xì)化明確，且污染防治技術(shù)成熟的項(xiàng)目，將會(huì)大幅降低環(huán)評(píng)類(lèi)別，甚至豁免環(huán)評(píng)，為企業(yè)提供高效政務(wù)服務(wù)。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，比如，對(duì)于一些環(huán)境影響較小的小型高科技企業(yè)，如專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，或污染影響可控的企業(yè)，如中藥飲片加工業(yè)，均可實(shí)行環(huán)評(píng)豁免，減少審批環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目落地。

此外，《綜合名錄》還專(zhuān)門(mén)定制打造了利企益企模式——以污染物排放情況為重點(diǎn)考量標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目不再納入環(huán)評(píng)管理；對(duì)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，適當(dāng)強(qiáng)化排污許可管理，細(xì)化補(bǔ)充排污許可內(nèi)容或提高管理類(lèi)別，引導(dǎo)企業(yè)按證排污、規(guī)范管理。