廈門：深耕立法試驗田 打造“制度高地”

《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》的出臺，明確了高新區(qū)的定位，支持高新區(qū)在體制創(chuàng)新上先行先試，從立法上保障園區(qū)真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“棲身地”“孵化器”。圖為同翔高新城片區(qū)。（記者 張奇輝 攝）

廈門日報訊（記者 張珺）廈門不僅是改革開放的前沿陣地，更是法治建設(shè)的排頭兵，全國人大授予特區(qū)立法權(quán)30年來，市人大及其常委會深耕立法試驗田，大膽探索、先行先試，強化經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)發(fā)展法治供給，釋放法治紅利，在廈門制定現(xiàn)行有效的135部法規(guī)和法規(guī)性決定中，全國首創(chuàng)18部。

立法保障臺胞投資，吸引臺商來廈興業(yè)；制定地方金融管理條例，填補地方金融監(jiān)管的立法空白；制定多規(guī)合一管理若干規(guī)定，破解行政審批改革中的制度性障礙；出臺斑馬線交通安全管理規(guī)定，以“小切口”立法解決治理“大問題”；立法強化國土空間信息管理，實現(xiàn)城市治理效能的升級換代……廈門的這些立法都有一個共同的特點——先行與創(chuàng)新，這些法規(guī)和規(guī)定，有的是全國首創(chuàng)，有的填補了地方立法空白，為國家和其他地方提供了可復制的“廈門經(jīng)驗”“廈門藍本”。

先行先試

從實踐中探索“廈門經(jīng)驗”

1994年出臺的《廈門象嶼保稅區(qū)條例》是廈門獲得特區(qū)立法權(quán)后制定的首批法規(guī)之一。保稅區(qū)怎么辦，怎么管，當時國內(nèi)幾乎沒有可借鑒的經(jīng)驗。

“廈門有效借鑒域外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法，使得保稅區(qū)真正成為廈門港實施‘自由港某些政策’的實驗區(qū)。這在當時是很大的突破！”市人大常委會原副秘書長、市人大法制委原主任委員蔡峰影說，在當時特區(qū)立法更多的是對上位法還沒有制定的方面先行立法，也是“摸著石頭過河”。

先行先試、探索創(chuàng)新始終貫穿廈門特區(qū)立法的全過程。

怎么辦好臺商投資區(qū)，吸引臺商到廈門安心創(chuàng)業(yè)？《廈門海滄臺商投資區(qū)條例》重點圍繞管理機構(gòu)的服務(wù)職責、臺灣投資者的基本權(quán)益以及在投資區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策等進行制度創(chuàng)新，為加快臺商投資區(qū)建設(shè)，推動兩岸經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，提供有力制度支撐。

《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》的出臺，明確了高新區(qū)的定位，支持高新區(qū)在體制創(chuàng)新上先行先試，采取更加靈活的管理運行機制，降低高科技項目入園的門檻，減少投資風險，從立法上保障園區(qū)真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“棲身地”“孵化器”。2023年，新修訂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例取消了高新區(qū)“企業(yè)或者項目入園核準”，進一步提高了政務(wù)服務(wù)效率和水平。

錨定改革發(fā)展方向，及時將國家賦予特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策予以固化，廈門市人大常委會不斷通過制度的創(chuàng)設(shè)與變通，推動立法與改革有序銜接，以特區(qū)立法為特區(qū)建設(shè)劃定改革邊界、確定改革路徑、規(guī)范改革措施。

廈門在全國率先出臺企業(yè)登記管理、商事登記法規(guī)，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中進行的重要嘗試和突破，很多制度創(chuàng)新領(lǐng)先全國，成為全國樣本，是廈門立法引領(lǐng)改革，創(chuàng)新社會監(jiān)管方式，激發(fā)市場活力的重大舉措。

《廈門經(jīng)濟特區(qū)地方金融條例》推動地方金融服務(wù)實體經(jīng)濟，填補地方金融監(jiān)管立法空白，為規(guī)范和服務(wù)地方金融業(yè)健康發(fā)展，提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

突出特色

著力解決特區(qū)發(fā)展的實際問題

3月16日，第二十四屆廈門國際石材展正式啟幕，國內(nèi)外石材業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)計行業(yè)、跨界平臺等齊聚鷺島探討新業(yè)態(tài)下的石材業(yè)未來趨勢。如今，大約每2.5天就有一場專業(yè)會展在廈門舉行，會展業(yè)已經(jīng)成為廈門經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張亮麗名片。

廈門會展產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，是立法的頂層設(shè)計和制度化的統(tǒng)籌推進——結(jié)合廈門在會展業(yè)發(fā)展上的獨特資源稟賦，市人大常委會制定會展業(yè)促進條例，以打造國際化品牌化專業(yè)化市場化的會展業(yè)為目標，培育會展品牌，完善資金保障，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和會展知識產(chǎn)權(quán)保護，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升核心競爭力。

2021年3月1日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)會展業(yè)促進條例》實施，標志著廈門會展業(yè)在依法治市環(huán)境下進入更加規(guī)范、更加有序的新時代。到2023年，廈門市共舉辦展覽152場，面積約226萬平方米，會議4383場，參會人數(shù)約81萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟效益約287億元。

體現(xiàn)特色是地方立法的靈魂和生命，針對會展業(yè)的立法只是廈門經(jīng)濟特區(qū)結(jié)合本地特色立法的一個縮影。作為全球重要的旅游目的地，廈門先后制定旅游管理條例、旅游條例，立足于旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，通過全域資源整合，擴展旅游發(fā)展空間，完善旅游公共服務(wù)體系，加強旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范旅游監(jiān)管，突出對民宿和鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)的扶持和規(guī)范，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在市司法局副局長李明哲看來，特區(qū)立法在選題和內(nèi)容設(shè)計上，要立足于廈門本地資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境等社情因素，突出實踐性和創(chuàng)制性，避免千篇一律，立出來的法才能反映客觀規(guī)律、符合實際需要。特區(qū)立法30年也是解決廈門本地經(jīng)濟社會發(fā)展具體問題的過程，“更多地從本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的某個癥結(jié)或側(cè)面切入，有什么需要就立什么法，哪些方面需要規(guī)定就規(guī)定哪些方面，有效提升立法針對性、實用性和可操作性。”

健全機制

在立法中踐行全過程人民民主

立法有溫度，制度總關(guān)情。良法善治最終惠及民生，而立法保障民生更需要踐行全過程人民民主。

2021年初，為深入一線了解群眾關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的立法訴求，市人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，就《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》在湖里區(qū)江頭街道金尚社區(qū)召開專題會議，面對面聽取社區(qū)群眾代表意見，并在全社區(qū)發(fā)放立法問卷調(diào)查，共集納了2000余條來自基層一線的意見建議，歷經(jīng)四次審議，出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》法規(guī)中有許多關(guān)于維護老年人權(quán)益的“硬核”規(guī)定，為老年人維權(quán)增添了制度“底氣”。

“基層立法聯(lián)系點暢通了民意表達渠道，搭建起‘民意直通車’‘群眾連心橋’。”市人大代表、基層立法聯(lián)系點負責人，金尚社區(qū)黨委書記姚天妹說，立法的大門開在社區(qū)群眾家門口，有利于最大限度凝聚起社會共識，匯集立法智慧。

30年來，廈門經(jīng)濟特區(qū)在立法選題和制度設(shè)計方面，堅持貼近民意，反映民情，譬如電梯安全、最低生活保障、氣象災(zāi)害防御、斑馬線交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護等，都是與群眾生活關(guān)系密切、立法呼聲較高的事項。立法過程中，市人大及其常委會不斷拓寬社會各方有序參與立法的途徑，堅持通過報紙、網(wǎng)絡(luò)向全社會公開征集立法項目建議、征求法規(guī)草案修改意見，開展專題問卷調(diào)查；通過設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入社區(qū)、企業(yè)一線面對面舉辦圓桌會、聽證會，廣泛聽取各行各業(yè)代表、專家專業(yè)意見建議，通過各種方式最廣泛收集意見建議，讓群眾立法訴求得到充分表達，民主立法的大門越開越大。

聲音

●蔡峰影（市人大常委會原副秘書長、市人大法制委原主任委員）：特區(qū)立法是先行先試的過程，本質(zhì)上要求在進行制度設(shè)計時，堅持創(chuàng)新性思維，對立法所要調(diào)整的社會關(guān)系進行精準研判，圍繞務(wù)實管用破題。30年來，廈門尊重和體現(xiàn)規(guī)律，適度超前立法，力求通過制度設(shè)計的前瞻和創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動工作開展。

●李明哲（市司法局副局長）：30年來，廈門始終把立法工作放在彰顯地方特色的區(qū)位優(yōu)勢中發(fā)力，以問題為導向，立足本市的資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境等實際，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法規(guī)需求，以良法促進發(fā)展、保障善治。

●姚天妹（市人大代表、基層立法聯(lián)系點負責人，金尚社區(qū)黨委書記）：廈門市人大常委會在立法工作中始終把人民群眾的期盼和訴求作為重點，切實保障人民的合法權(quán)益，讓人民充分享受到立法帶來的獲得感和幸福感。在社區(qū)，基層立法聯(lián)系點與代表聯(lián)系群眾活動站有機結(jié)合，把立法的大門開在市民的家門口，使基層意見建議直達立法機關(guān)。