廈門(mén)：?從生到養(yǎng)全覆蓋 優(yōu)化生育福利來(lái)了

從生到養(yǎng)全覆蓋 優(yōu)化生育福利來(lái)了

廈門(mén)出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》

提出目標(biāo) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

到2025年

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)、生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰兒死亡率控制在3.2‰以下。

到2035年

生育水平更加適度、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育，家庭發(fā)展能力明顯提高等。

鼓勵(lì)有條件的幼兒園增設(shè)托班

《方案》要求，要支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)綜合性托育服務(wù)指導(dǎo)中心。制定實(shí)施普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，到2025年每年至少新改擴(kuò)建2000個(gè)普惠性托位，每個(gè)托位按1萬(wàn)元給予建設(shè)補(bǔ)助。

推動(dòng)托幼一體化發(fā)展，支持新建幼兒園或有用地增量的擴(kuò)建幼兒園將開(kāi)設(shè)托班納入幼兒園規(guī)模、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、配套建設(shè)框架。鼓勵(lì)有條件的幼兒園在滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi) 3歲-6 歲兒童入園需求基礎(chǔ)上，按照托育服務(wù)規(guī)范，創(chuàng)造條件增設(shè)托班，拓展 0-3歲托育服務(wù)。

住房政策 向多子女家庭傾斜

《方案》規(guī)定，完善保障性租賃房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換保障性租賃房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金:對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的多子女家庭，可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，多渠道增加長(zhǎng)租房供應(yīng)，推進(jìn)租購(gòu)權(quán)利均等。擁有二孩及以上的廈門(mén)戶(hù)籍家庭符合條件的，可購(gòu)買(mǎi)第3套自住商品住房。

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 陳莼）近日，廈門(mén)市印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），該《方案》堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭和諧幸福，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

多形式

支持生育 取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施

《方案》提出目標(biāo)，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)、生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰兒死亡率控制在3.2‰以下。到2035年，生育水平更加適度、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育，家庭發(fā)展能力明顯提高等。

因此，《方案》明確提出落實(shí)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件涉及計(jì)劃生育內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)清理工作，將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

3歲以下嬰幼兒或納入城市定制型醫(yī)療保險(xiǎn)“免申即享”對(duì)象

“一老一小”是社會(huì)民生發(fā)展的重要方面?！斗桨浮芬螅贫▽?shí)施“一老一小”整體解決方案。圍繞嬰幼兒、兒童、青少年、育齡群眾等主要服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、兒童早期發(fā)展、青春健康、生殖健康咨詢(xún)等健康促進(jìn)項(xiàng)目。按需新改建母嬰設(shè)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、規(guī)范建設(shè)。大力推動(dòng)公共場(chǎng)所多性別使用母嬰室建設(shè)。

落實(shí)生育登記制度。依托“出生一件事”服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上申請(qǐng)即可享受出生醫(yī)學(xué)證明辦理、兒童預(yù)防接種證辦理、出生戶(hù)口登記、生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等聯(lián)辦服務(wù)。將符合條件的3歲以下嬰幼兒納入廈門(mén)市城市定制型醫(yī)療保險(xiǎn)“免申即享”對(duì)象。

完善生育保險(xiǎn) 保障生育假期

探索建立生育補(bǔ)助制度，鼓勵(lì)有條件的區(qū)對(duì)生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補(bǔ)助。同時(shí)完善生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施制度，繼續(xù)按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障，將符合條件的產(chǎn)前檢查和治療費(fèi)用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、照顧假、哺乳假、育兒假等制度。鼓勵(lì)用人單位探索延長(zhǎng)產(chǎn)假和育兒假假期。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。

支持有條件的用人單位設(shè)立“媽媽班組”、靈活休假或居家辦公，推行彈性工作制，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

多政策保障養(yǎng)育 支持多子女家庭購(gòu)房租房

根據(jù)《方案》，市住房局將從以下幾個(gè)方面保障多子女家庭:

關(guān)于保障性商品房的申購(gòu)及保障性租賃房的配租標(biāo)準(zhǔn)如下——

1.保障性商品房的申購(gòu)標(biāo)準(zhǔn):符合條件的保障性商品房申請(qǐng)家庭，可申購(gòu)的保障性商品房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于80平方米。申請(qǐng)人育有2個(gè)及以上子女，且至少2個(gè)子女作為共同申請(qǐng)人的申請(qǐng)家庭，申購(gòu)面積標(biāo)準(zhǔn)不高于95平方米。具體以批次方案公布的可分配房源為準(zhǔn)。

2.保障性租賃房的配租標(biāo)準(zhǔn):1人戶(hù)可以配租一房型；2人戶(hù)及夫妻帶一個(gè)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力子女的家庭，可以配租二房型；3人及以上戶(hù)（不含夫妻帶一個(gè)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力子女的家庭），可以配租三房型。具體以批次方案公布的可分配房源為準(zhǔn)。

同時(shí)，對(duì)符合保障性租賃房申請(qǐng)條件的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)保障性租賃房的，予以適當(dāng)優(yōu)先分配。符合保障性租賃房申請(qǐng)條件的申請(qǐng)家庭，申請(qǐng)人育有3個(gè)及以上子女，且至少3個(gè)子女作為共同申請(qǐng)人的，予以適當(dāng)優(yōu)先分配。

除此之外，保障性租賃房房型調(diào)整、房源互換也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即在承租期間符合房型調(diào)整批次輪候分配方案的承租家庭，可以根據(jù)市住房保障管理部門(mén)制定的房型調(diào)整辦法和批次方案要求提出申請(qǐng)；已入住保障性租賃房且租賃合同在有效期的承租家庭，符合互換申請(qǐng)條件的，可在全市統(tǒng)一的保障性租賃房房源互換平臺(tái)將承租房源與其他承租家庭房源申請(qǐng)互換。

值得一提的是，《方案》還提到擁有二孩及以上（其中至少1個(gè)未成年）的本市戶(hù)籍家庭，可在原有政策的基礎(chǔ)上多購(gòu)1套自住商品住房。2022年10月25日，經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)審議通過(guò)，廈門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持多子女家庭購(gòu)房租房有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提到多子女家庭在廈門(mén)無(wú)自有住房、租住市場(chǎng)性租賃住房已在廈門(mén)住房租賃交易服務(wù)系統(tǒng)備案的，可按照實(shí)際租金提取住房公積金，月提取總額不超過(guò)當(dāng)月實(shí)際房租支出；多子女家庭在廈門(mén)購(gòu)買(mǎi)首套自住住房、首次申請(qǐng)住房公積金貸款的，在廈門(mén)住房公積金貸款最高額度限額內(nèi)，其可貸額度可在住房公積金貸款額度計(jì)算公式測(cè)算金額的基礎(chǔ)上增加10萬(wàn)元。

支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

近年來(lái)，廈門(mén)繼續(xù)加大普惠項(xiàng)目建設(shè)力度，將普惠托育服務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，擴(kuò)大普惠覆蓋面，推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。2022年廈門(mén)新增32家普惠性托育園，新增2500多個(gè)普惠性托位。這意味著，越來(lái)越多的3歲以下嬰幼兒有機(jī)會(huì)獲得普惠性托育服務(wù)，更多家庭育兒負(fù)擔(dān)得以減輕。截至目前，廈門(mén)共擁有普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)55家，可提供普惠托位4352個(gè)。

有關(guān)部門(mén)將制定工作方案，支持現(xiàn)有公辦和民辦幼兒園在符合國(guó)家、省、市幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)3歲～6歲兒童入園需求前提下，按照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，創(chuàng)造條件增設(shè)托班，招收2歲～3歲幼兒。同時(shí)，指導(dǎo)鼓勵(lì)各區(qū)教育局在建設(shè)幼兒園時(shí)，在不影響幼兒園生均用地和生均建筑面積指標(biāo)的情況下，增配托育學(xué)位。綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，分類(lèi)指導(dǎo)，到2025年，全市公、民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班的園所數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按10%比例逐年遞增。

制定實(shí)施普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策,到2025年每年至少新改擴(kuò)建2000個(gè)普惠性托位,每個(gè)托位按1萬(wàn)元給予建設(shè)補(bǔ)助。推動(dòng)用人單位多形式為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位房屋主管部門(mén)積極作為,盤(pán)活存量閑置房屋,用于支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。各區(qū)每年至少拓展一家用人單位采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦形式在工作場(chǎng)所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),或者出臺(tái)福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策。

【問(wèn)答】

問(wèn):如何進(jìn)一步提升幼兒健康保障水平？

答:廈門(mén)將進(jìn)一步健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò), 推動(dòng)覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷三級(jí)防控措施全面落實(shí)。按照《廈門(mén)市殘疾兒童康復(fù)救助辦法》，對(duì)0～17歲廈門(mén)市戶(hù)籍殘疾兒童（含貧困殘疾兒童）和0～6歲殘疾兒童（貧困殘疾兒童救助年齡為0～14歲）進(jìn)行康復(fù)救助。

值得一提的是，為了健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，2022年廈門(mén)已將符合條件的3歲以下嬰幼兒納入廈門(mén)市城市定制型醫(yī)療保險(xiǎn)（即“惠廈保”）“免申即享”對(duì)象。2023年，將對(duì)2022年7月1日以來(lái)新出生的戶(hù)籍?huà)雰航o予保費(fèi)優(yōu)惠。

問(wèn):“出生一件事”服務(wù)信息如何操作？

答:目前，廈門(mén)新生兒母親可直接注冊(cè)登錄福建省網(wǎng)上辦事大廳，選擇“出生一件事”事項(xiàng)，填報(bào)《福建省“出生一件事”集成套餐服務(wù)申請(qǐng)登記表》提出申請(qǐng)。線上服務(wù)平臺(tái)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，后臺(tái)將《常住人口登記表》《出生醫(yī)學(xué)證明》等信息推送到公安戶(hù)籍系統(tǒng)。公安派出所對(duì)推送的信息進(jìn)行審核，信息無(wú)誤的，為符合政策規(guī)定的新生兒辦理落戶(hù)登記，并通知申請(qǐng)人持落戶(hù)方戶(hù)口簿到公安派出所打印新生兒戶(hù)口頁(yè)，或郵寄到公安派出所打印后寄回（郵費(fèi)自付）。

同時(shí)，廈門(mén)醫(yī)保部門(mén)貫徹落實(shí)《福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)等四部門(mén)關(guān)于做好福建省“出生一件事”集成套餐服務(wù)全省推廣應(yīng)用的通知》，根據(jù)《廈門(mén)市“出生一件事”集成套餐服務(wù)工作流程》做好“出生一件事”工作，產(chǎn)婦依托“出生一件事”服務(wù)信息平臺(tái)，在醫(yī)院即可享受生育保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)支付服務(wù)。

問(wèn):將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，是如何體現(xiàn)的呢？

答:據(jù)公安部門(mén)介紹，廈門(mén)在戶(hù)籍辦理時(shí)已不再要求群眾出具與個(gè)人生育情況有關(guān)的材料。

針對(duì)此問(wèn)題，市教育局已將入學(xué)與個(gè)人生育情況全面脫鉤。具體情況以當(dāng)年中小學(xué)幼兒園招生文件為準(zhǔn)。

衛(wèi)生健康部門(mén)已不再針對(duì)入職或評(píng)先評(píng)優(yōu)事項(xiàng)出具與個(gè)人生育情況有關(guān)的材料。

值得關(guān)注的是，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，市醫(yī)保局修訂出臺(tái)廈門(mén)市職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，于2023年1月1日起正式實(shí)施。職工在分娩、妊娠終止、實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)前連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)12個(gè)月（含當(dāng)月）的，按規(guī)定享受生育津貼；當(dāng)月正常參保繳費(fèi)但連續(xù)繳費(fèi)不滿(mǎn)12個(gè)月的，生育津貼按正常待遇的50%支付。職工領(lǐng)取生育保險(xiǎn)只需滿(mǎn)足繳費(fèi)條件，與個(gè)人生育是否符合政策全面脫鉤。