廈門：78項輕微違法行為將免于行政處罰

東南網(wǎng)10月14日訊 （海峽導(dǎo)報記者 林少蓉 通訊員 李逵）未及時變更企業(yè)登記有關(guān)信息，未“亮照經(jīng)營”，生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定……對這些輕微違法行為的監(jiān)管和治理，廈門將更加包容審慎。

廈門市市場監(jiān)管局日前制定出臺《廈門市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》），在全省率先以市場經(jīng)營“免罰清單”的形式，對78項社會危害性較小，當(dāng)事人已履行法定義務(wù)或本身無嚴重過錯，又能及時予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。

實施免罰清單，讓執(zhí)法有溫度

商事登記改革以來，廈門市市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，目前已達70.69萬戶。“很多企業(yè)在發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，且多是無心之失。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹，此次出臺的《辦法》，是該局參考借鑒上海、北京、深圳等地輕微違法行為免罰清單的做法，并結(jié)合廈門實際研究起草，充分體現(xiàn)廈門特色。

據(jù)悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標(biāo)、專利、廣告、電子商務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、標(biāo)準化、工業(yè)產(chǎn)品許可、認證、價格等15個領(lǐng)域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據(jù)。

按照《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如公司登記事項發(fā)生變更時，未依照相關(guān)法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識不符合法定要求，經(jīng)營者主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，可不予處罰。

“清單細化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項具體化和標(biāo)準化，給執(zhí)法人員以明確指引。”上述負責(zé)人表示，這一方面有利于市場主體及時糾錯，放下包袱，輕松上陣，感受到政府的溫情和執(zhí)法的溫度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

免罰不免責(zé)，監(jiān)管更包容審慎

記者注意到，《清單》所列違法行為，大都屬于較多發(fā)但客觀上實際危害后果較小的事項，比如經(jīng)營者在其經(jīng)營場所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務(wù)廣告時使用“最高級”、“最佳”等絕對化用語；經(jīng)營者商品未明碼標(biāo)價或不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價；經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置放置營業(yè)執(zhí)照、許可證等。

需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責(zé)”。對適用《免罰清單》的輕微違法經(jīng)營行為，市場監(jiān)管部門也將加強對違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進行糾正教育，同時加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，促進各類市場主體依法開展經(jīng)營活動。今后，市市場監(jiān)管局還將根據(jù)工作需要和法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整情況，對清單事項適時予以調(diào)整，推進實施包容審慎監(jiān)管。