廈門：78項(xiàng)輕微違法行為將免于行政處罰

東南網(wǎng)10月14日訊 （海峽導(dǎo)報(bào)記者 林少蓉 通訊員 李逵）未及時(shí)變更企業(yè)登記有關(guān)信息，未“亮照經(jīng)營(yíng)”，生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定……對(duì)這些輕微違法行為的監(jiān)管和治理，廈門將更加包容審慎。

廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局日前制定出臺(tái)《廈門市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在全省率先以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)“免罰清單”的形式，對(duì)78項(xiàng)社會(huì)危害性較小，當(dāng)事人已履行法定義務(wù)或本身無嚴(yán)重過錯(cuò)，又能及時(shí)予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。

實(shí)施免罰清單，讓執(zhí)法有溫度

商事登記改革以來，廈門市市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前已達(dá)70.69萬戶。“很多企業(yè)在發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，且多是無心之失。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)的《辦法》，是該局參考借鑒上海、北京、深圳等地輕微違法行為免罰清單的做法，并結(jié)合廈門實(shí)際研究起草，充分體現(xiàn)廈門特色。

據(jù)悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標(biāo)、專利、廣告、電子商務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品許可、認(rèn)證、價(jià)格等15個(gè)領(lǐng)域的78項(xiàng)不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據(jù)。

按照《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照相關(guān)法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，例如生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)不符合法定要求，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)改正或者在市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，可不予處罰。

“清單細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，給執(zhí)法人員以明確指引。”上述負(fù)責(zé)人表示，這一方面有利于市場(chǎng)主體及時(shí)糾錯(cuò)，放下包袱，輕松上陣，感受到政府的溫情和執(zhí)法的溫度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

免罰不免責(zé)，監(jiān)管更包容審慎

記者注意到，《清單》所列違法行為，大都屬于較多發(fā)但客觀上實(shí)際危害后果較小的事項(xiàng)，比如經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務(wù)廣告時(shí)使用“最高級(jí)”、“最佳”等絕對(duì)化用語；經(jīng)營(yíng)者商品未明碼標(biāo)價(jià)或不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)；經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置放置營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等。

需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責(zé)”。對(duì)適用《免罰清單》的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門也將加強(qiáng)對(duì)違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，同時(shí)加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。今后，市市場(chǎng)監(jiān)管局還將根據(jù)工作需要和法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整情況，對(duì)清單事項(xiàng)適時(shí)予以調(diào)整，推進(jìn)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。