廈門法治政府建設 創(chuàng)造多項全國第一

銳意改革 奔跑前行

蹚出法治政府建設創(chuàng)新之路

廈門積極探索創(chuàng)新，爭當全國法治政府建設示范先行者，創(chuàng)造多項“全國第一”

2014年

2015年

根據中國政法大學法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告》，在100個被評估的城市中，廈門綜合得分連續(xù)兩年名列第四

2017年

廈門獲“法治政府建設典范城市”稱號

2020年

廈門獲評首批“全國法治政府建設示范市”

廈門日報訊（記者 江海蘋 黃琬鈞 通訊員 胡雨陽）金秋時節(jié)，東海之濱，鷺島廈門，處處疊翠流金。

捷報傳來:日前，第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目公布，福建省廈門市榜上有名。就在昨日，《法治日報》刊載了我市緊扣優(yōu)化營商環(huán)境主線，不斷向縱深推進法治政府建設的經驗做法。

這項殊榮，是“試金石”，檢驗的是廈門這座“高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城”高質量發(fā)展的法治底色。

這項殊榮，來之不易。在平安、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的背后，凝聚著一代代廈門法治人的心血與汗水。

2014年、2015年，根據中國政法大學法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府評估報告》，在100個被評估的城市中，廈門綜合得分連續(xù)兩年名列第四。

2017年，廈門獲得“法治政府建設典范城市”稱號。

創(chuàng)新出臺《廈門經濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，立法先行保障生活垃圾分類工作有序推進，從立法管理、宣傳教育、分類體系建設等方面入手，形成了“廈門樣本”；

將標準化理念融入冷鏈物流產業(yè)發(fā)展和食品安全治理過程，形成標準化工作“廈門模式”，守護“舌尖上的安全”；

全國首創(chuàng)大數(shù)據“云衛(wèi)監(jiān)”模式推動技術創(chuàng)新，填補衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域空白篇章；

廈門自貿片區(qū)積極探索市場準入領域審批制度改革，全國率先推行行政審批告知承諾制，有效激發(fā)市場活力；

……

廈門經濟特區(qū)建立40年來，始終堅持法治建設與改革開放同頻共振，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉承“愛拼才會贏”的進取精神，以改革推動法治建設，以法治引領、保障經濟社會高質量發(fā)展，著力建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，進一步激發(fā)內生動力和創(chuàng)新活力，蹚出一條具有特區(qū)特色的法治政府建設創(chuàng)新之路。

先行先試

廈門精準立法為全國提供示范

法治政府建設，立法先行。從1994年獲得經濟特區(qū)立法權至今，廈門充分發(fā)揮特區(qū)立法“試驗田”作用，把提高立法質量放首位，在精準立法上下功夫，讓立法項目盡可能體現(xiàn)廈門特色，從實際需要和具體情況出發(fā)，在遵循憲法規(guī)定和法律基本原則的前提下，著力先行先試，謀求創(chuàng)新變通，為廈門的改革發(fā)展提供強有力的支持和保障。

2020年8月1日，市民孟先生開車經過金尚路與金湖路交叉口時，因接聽電話被民警攔下。

“根據新交規(guī)第四十六條第一款第五項，‘觀看視頻或者以手持方式使用電話及其他電子設備的，處以二百元罰款。’”民警開出了200元的罰單，并扣2分。孟先生直言，“這處罰在理，認了。”

當天，《廈門市人民代表大會常務委員會關于修改〈廈門經濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定〉的決定》開始實施。僅3小時，民警在上述路口便查處“駕駛機動車時以手持方式使用電話”的違法行為11起。

新修訂的道路交通安全若干規(guī)定，被視為《廈門經濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》的又一個有力補充。這個全國首部系統(tǒng)性社會文明法規(guī)將“精準”二字貫穿整個立法過程，運用法治手段涵養(yǎng)城市文明。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《廈門經濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》實施3年來，被稱為“帶牙齒的法規(guī)”，有效治理了行人闖紅燈、機動車斑馬線上不禮讓行人、在禁止吸煙場所吸煙等長期以來被認為屬于道德領域的不文明陋習。

水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖，被譽為廈門的“城市會客廳”。廈門市深入貫徹落實習近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，2019年，市人大常委會審議通過了《廈門經濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》，重點對湖區(qū)管理體制機制、規(guī)劃與建設、治理與保護等進行制度設計，織起最嚴密法治網，守護“城市會客廳”。

近年來，廈門聚焦生態(tài)文明領域，出臺了《廈門經濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》　　 《廈門經濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》《廈門大嶼島白鷺自然保護區(qū)管理辦法》等一批高質量首創(chuàng)性的地方法規(guī)，用法治精心呵護廈門的藍天綠水。2017年廈門會晤時，習近平總書記盛贊廈門為“高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城”。

廈門是著名僑鄉(xiāng)和閩南文化發(fā)源地，也有著得天獨厚的自然旅游資源。多年來，廈門始終注重加強文化保護立法，制定鼓浪嶼世界文化遺產保護條例和全國首部地方文化保護法規(guī)《廈門經濟特區(qū)閩南文化保護發(fā)展辦法》，為守護好優(yōu)秀文化遺產、傳承發(fā)展好閩南文化提供全方位制度支撐。與此同時，致力于打造文旅會展名城，出臺《廈門經濟特區(qū)旅游條例》，用法治護航“詩與遠方”。

立精準管用之良法，廈門為全國提供了很好的示范樣本。2015年出臺全國首部多元化糾紛解決機制促進的地方性法規(guī)，著力打造新時代特區(qū)版“楓橋經驗”；率先全省出臺商事登記條例，以“證照分離”為主導的商事登記制度改革走在全國前列；相繼出臺全國首部多規(guī)合一管理、促進土地節(jié)約集約利用等法規(guī)，為廈門經濟高質量發(fā)展提供強力支撐。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

政府透明度與群眾滿意率實現(xiàn)雙提升

為政者須率先奉法。在廈門，“法定職責必須為，法無授權不可為”的理念已成為政府各部門的共識，權力運行日漸步入法治化軌道。從理念到行動，“法治政府”骨架更穩(wěn)固。

多年來，在建設法治政府的征途中，廣大領導干部帶頭依法辦事，堅持運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾，全面推進依法行政，確保行政權力在法治陽光下運行。廈門在2016年、2019年中國社科院發(fā)布的政府透明度指數(shù)綜合評估中位列全國第一。自2006年以來，在省政府對全省各設區(qū)市政府績效評估依法行政指標年度考核中，廈門綜合得分連續(xù)12年位居首位。

充分發(fā)揮行政復議在加快法治政府建設中的助推器作用，積極推進行政復議體制改革，創(chuàng)新行政復議運行機制，成立行政復議委員會，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定的復議模式。廈門市獲評全國行政復議工作先進單位，在全國行政復議委員會試點工作座談會上作典型發(fā)言，國務院法制辦簡報刊載了廈門的試點經驗。

創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式，改革行政執(zhí)法體制，出臺《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，其中的“廈門市規(guī)范性文件機制管理創(chuàng)新”項目榮獲第二屆“中國法治政府獎”提名獎。

為促進行政執(zhí)法公開透明，廈門不斷深化行政執(zhí)法改革，深化綜合執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。2018年6月，廈門市率先全省全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

率先全省試點開展行政處罰自由裁量權基準制度工作，建立各部門制定報備行政裁量權標準動態(tài)管理機制，扎緊制度籠子。采取“全面檢查+重點監(jiān)督”“交叉檢查+復查復核”方式，每年組織對市、區(qū)兩級政府部門開展行政處罰自由裁量權例行“體檢”。同時，以問題整改為抓手全面梳理問題，推進點上督促與面上規(guī)范相結合，有力推動各行政執(zhí)法部門進一步細化裁量標準，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，不斷提高行政執(zhí)法水平。

創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，提升文明執(zhí)法水平，讓城市管理更有溫度。2019年以來，廈門創(chuàng)新推出“攤規(guī)點”管理模式，有效破解了“流動攤販”治理難題。“攤規(guī)點”的引入讓“無序經營”變?yōu)?ldquo;有序經營”，提升了市容環(huán)境品質。小小“攤規(guī)點”彰顯大文明，如今的廈門街頭，統(tǒng)一規(guī)范經營的“攤規(guī)點”已成為城市一道亮麗的風景線。

廈門還探索建立跨部門綜合執(zhí)法模式，推動事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺進駐市、區(qū)兩級176個監(jiān)管執(zhí)法部門。探索“互聯(lián)網+”跨部門綜合執(zhí)法機制，推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)五大領域執(zhí)法隊伍有效整合，組建13支綜合行政執(zhí)法隊伍，進一步理順執(zhí)法職責，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制，基本實現(xiàn)“一個領域一支執(zhí)法隊伍”，不斷用法治之光引領和推動經濟社會改革發(fā)展。

激發(fā)活力

打造法治化國際一流營商環(huán)境

在剛剛圓滿落幕的2020年廈洽會上，1018個客商團組攜手赴會，其中，來自69個國家和地區(qū)的248個境外駐華客商團組來廈尋求中國機遇。今年的“云上投洽會”開啟線上線下融合新模式，客商紛紛踏“云”而來，從線下到云端，從“面對面溝通”到“屏對屏交流”，來自世界各地的“朋友圈”，正攜手廈門開啟新一輪更廣范圍、更深層次的互動。

廈洽會上，菲律賓共和國駐華大使館大使、馬來西亞駐華大使館大使等外國客人和一些客商在接受采訪時表示，他們對廈門印象深刻，尤其對近年來廈門以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為著力點，不斷加大對市場主體的服務力度印象深刻，他們紛紛表示，接下來期望能和廈門有更長期的合作。

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出,“法治是最好的營商環(huán)境”。

為了更好地營造法治化國際一流營商環(huán)境，廈門對標一流搶“高點”，自2015年起，率先參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，在各領域大刀闊斧地推進“放管服”改革，形成諸多在全國復制推廣的經驗、“廈門樣板”，為廈門經濟高質量發(fā)展注入了強勁動力。

著力打造更加高效的政務環(huán)境，進一步深化“放管服”改革，率先啟動“多規(guī)合一”工程項目審批制度改革。“e政務”全國首創(chuàng)刷臉認證便民服務模式，打造24小時不打烊隨處辦的政務服務，獲福建省改革創(chuàng)新項目評審第一名，在全國復制推廣，央視“經濟半小時”欄目進行專題報道。

“創(chuàng)新不動產登記工作模式”“優(yōu)化用電環(huán)境”等先后入選全國自貿區(qū)最佳實踐案例。全國首創(chuàng)“單一窗口+空運物流”模式，入選“2019中國改革年度案例”，“一單多報”、海關業(yè)務預約平臺等經驗向全國復制推廣，海關通關時間位居沿海十大口岸第二位。

聚焦安商，廈門積極致力于為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的法治環(huán)境。

2019年4月，成立全國首個實體化運行的廈門金融司法協(xié)同中心，以優(yōu)質司法服務助力打造一流金融營商環(huán)境。

2019年9月，成立廈門知識產權法庭，將廈門打造成國內國際知識產權爭端解決優(yōu)選地。

2020年8月18日，福建省首家破產法庭——廈門破產法庭正式掛牌成立，將進一步發(fā)揮破產審判拯救市場危困主體、實現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰、整合利用市場資源的作用，為高素質高顏值廈門建設注入新的發(fā)展動能。

持續(xù)創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，設立全國首個市級訴非聯(lián)動中心，全面推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式有機銜接，促進多元解紛力量全方位互聯(lián)互通和全流程互動。設立市行政爭議多元調處中心，進一步健全行政爭議調解工作機制和網絡體系。

廈門還立足區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮“排頭兵”作用，先行先試推動兩岸融合發(fā)展。打造海峽律師論壇、兩岸基層調解員聯(lián)誼交流會、涉臺社區(qū)矯正中心等兩岸法律服務品牌。率先形成涉臺司法服務“一條龍”機制，設立全國首個涉臺法庭、首個集中辦理涉臺案件的檢察室，首創(chuàng)臺胞陪審員制度,涉臺檢察聯(lián)絡工作寫入最高檢工作報告。在廈門自貿片區(qū)設立全國首家大陸與臺灣地區(qū)律師事務所聯(lián)營辦公室，為兩岸經貿往來提供優(yōu)質高效的法律服務。

當好“主筆人”

市域社會治理創(chuàng)新增強群眾安全感獲得感

理念驅動治理格局轉變。廈門以開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，傾力當好主筆人，進一步完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市治理體制，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市，在全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議作創(chuàng)新社會治理的典型發(fā)言。

著眼打造最具安全感城市，深入實施主動創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，全力推動維穩(wěn)工作由“被動防”向“主動創(chuàng)”轉變。緊盯房地產、涉眾金融等熱點領域，開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作，最大限度實現(xiàn)就地穩(wěn)控和化解。全國首創(chuàng)“公證+”多元調解銜接聯(lián)動機制，形成以治安調解室、公證調解室、調解談心室暨遠程司法調解室“三室一體”銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛的運行模式，獲評全國公安機關優(yōu)秀行政執(zhí)法制度。

“五治并舉”協(xié)同發(fā)力。以政治強引領，健全黨建引領小區(qū)治理機制，湖里區(qū)新時代小區(qū)黨建引領基層治理模式獲評全國“十大社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新案例”。以法治強保障，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，廈門警務透明度排名全國第二。以德治強教化，全力推動“愛心廈門”建設。以自治強活力，建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系，獲評民政部“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，打造曾厝垵社會共治等一批在全國叫得響的特色品牌。以智治強支撐，“i廈門”手機平臺實現(xiàn)400多項政務服務事項“一網”辦理，入圍第九屆中國“智慧城市”十強，政務服務進入“秒批”時代。

從與群眾生活密切相關、反映較強烈的吃住行等方面存在的亂點亂象入手，持續(xù)深入開展“五安”系列平安工程建設，有效凈化社會治安環(huán)境。完善小區(qū)安防系統(tǒng)，塑造“家安”；開展道路交通亡人事故專項整治，打造“路安”；推進食品藥品網格監(jiān)管全覆蓋，保障“食安”；強化建設施工、消防安全、防臺防汛等領域安全管控，推進“業(yè)安”；提升社會心理服務體系和危機干預機制覆蓋面，實現(xiàn)“心安”。2020年上半年，全市群眾安全感率達99.358%，連續(xù)位居全省第一，再創(chuàng)歷史新高。

法治政府建設永遠在路上。站在經濟特區(qū)建立40周年的新起點上，廈門將對標一流，錨定航向，不等不靠，主動作為，全力推進法治政府建設，在提速中超越，在超越中領跑，為加快建設高素質高顏值現(xiàn)代化國際化城市、率先實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越提供堅實法治保障，蹚出一條法治政府建設的創(chuàng)新之路。