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提升社會治理能力 優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)

廈門在全國首創(chuàng)行政協(xié)助清單管理模式,市委編辦不斷促進政府職能融合互補,提高行政效能

廈門日報訊(記者 江海蘋 通訊員 羅雪光)探索建立行政協(xié)助機制,出臺行政協(xié)助管理辦法,明確行政協(xié)助的內(nèi)容,推進行政協(xié)助依法規(guī)范開展;

創(chuàng)造性地引入清單管理理念,全國首創(chuàng)行政協(xié)助清單管理制度,用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容以及協(xié)助時限,進一步規(guī)范部門間的協(xié)助配合;

構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系,強化日常督查,強化綜合評價,強化績效考核,實現(xiàn)了行政協(xié)助考核由“軟指標”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“評時”向“平時”轉(zhuǎn)變。

……

據(jù)市委編辦相關(guān)負責人介紹,自去年以來,市委編辦積極探索建立行政協(xié)助機制,構(gòu)建行政協(xié)助清單化管理模式,打造行政協(xié)助“機制+清單”的“廈門樣本”,極大地促進了政府職能的融合互補,實現(xiàn)了政府行政效能和社會治理能力的有效提升,增強了群眾獲得感,開啟了政府、企業(yè)、百姓“三贏”的良好局面,助力廈門打造一流營商環(huán)境。

創(chuàng)新行政協(xié)助機制

提升政府行政效率

隨著社會的發(fā)展,對政府的管理要求越來越高,單個部門有時難于應(yīng)對復(fù)雜的情形。市委編辦從創(chuàng)新機制入手,構(gòu)建規(guī)范化、一體化、高效化的行政協(xié)助體系,改變政府部門“各自為政”現(xiàn)狀,促進部門職能融合。

2018年3月6日,廈門創(chuàng)新出臺《行政協(xié)助管理辦法(試行)》,明確和細化行政協(xié)助管理各項具體措施,進一步厘清行政協(xié)助中部門間的職權(quán)關(guān)系,建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域的行政協(xié)助制度,為行政協(xié)助實施提供了強有力的制度保障。

為確保行政協(xié)助工作的有效落實,市委編辦通過抓實日常監(jiān)管、綜合評價、績效考核三個重點,將行政協(xié)助工作納入年度全市績效考評指標體系,構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系。

行政協(xié)助制度的建立和落實,確保了行政協(xié)助實施“有據(jù)可依”,減少了部門間的推諉扯皮及低效率的協(xié)調(diào)溝通,部門與部門之間的行政協(xié)助日益密切,不斷提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建行政協(xié)助管理新模式

社會治理能力進一步深化

為了進一步加強部門之間的密切配合,杜絕推諉扯皮,提升工作效率,市委編辦在編制行政協(xié)助清單上下功夫,全國首創(chuàng)建立行政協(xié)助事項清單管理制度,進一步規(guī)范部門間的協(xié)助配合。同時,依托“廈門市權(quán)責清單管理系統(tǒng)”平臺,開設(shè)專門模塊,統(tǒng)一對外公布行政協(xié)助事項清單并實行動態(tài)管理,推動部門按“單”執(zhí)行、市委編辦按“單”考核,解決了原先協(xié)助內(nèi)容不細、協(xié)助時間不限、部門推諉扯皮等問題。

實行清單化管理的舉措,徹底厘清了各職能部門的協(xié)助事項,大大縮短協(xié)助時限。據(jù)統(tǒng)計,目前,廈門先后梳理編制了三批行政協(xié)助事項清單,公布了203項協(xié)助事項,用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助時限,進一步強化行政主體間的協(xié)作配合,建立了行政協(xié)助“1+1> 2”的效率模式,取得了良好的社會治理效益。

在查處城市違法建設(shè)過程中,市執(zhí)法局通過行政協(xié)助機制,在市公安局的有力支持下,有效縮短案件調(diào)查取證的時間,加快案件查處的辦結(jié)速度,提升城市管理的效率。2019年以來,通過“兩違”整治累計拆除違建620.75萬平方米,騰出土地1124.45萬平方米,已有1052.94萬平方米用于具體項目建設(shè),拆后土地總利用率93.64%。在網(wǎng)約車管理方面,市交通局在公安部門的協(xié)助下,網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格背景審查時間只需5分鐘,既提升了審批服務(wù)效率,也強化了對網(wǎng)約車的監(jiān)管。

破除部門壁壘

助力打造一流營商環(huán)境

行政協(xié)助機制的良好運行,有效破除了各部門“各自為政”的守舊觀念,推動跨部門協(xié)助變“被動”為“主動”,大大加快了政府管理的運轉(zhuǎn)效率,進一步優(yōu)化廈門營商環(huán)境,助力經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

市建設(shè)局積極履行建設(shè)檔案資料信息協(xié)助職責,向市市政園林局、規(guī)劃設(shè)計院等13家單位提供13598幅管線圖,為城市規(guī)劃、市政規(guī)劃設(shè)計、重點工程、公路工程、房地產(chǎn)工程和專業(yè)管線管理提供了大量輔助信息,節(jié)省了前期探測費用的投入,加快了工程建設(shè)進度,助力項目早完工、早投產(chǎn)。

市商務(wù)局在市稅務(wù)局協(xié)助下,高效、精準梳理比對批發(fā)零售企業(yè),推動54家體量大、增長潛力大的企業(yè)納入2020年“四上”統(tǒng)計,將大幅增加商品流通業(yè)納統(tǒng)數(shù),占2020年商品流通業(yè)擬增納統(tǒng)值超過50%。

市稅務(wù)局提供相關(guān)企業(yè)稅收信息,協(xié)助市科技局做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助計劃事項,充分釋放政策紅利,有效降低企業(yè)成本,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,為廈門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。2019年1-11月,廈門共有2314家企業(yè)享受了研發(fā)費用補助,金額達5.3億元。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”

服務(wù)質(zhì)效進一步提升

2018年以來,市委編辦還改變原有“文來文往”的配合模式,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”,推動部門間數(shù)據(jù)共享,有效提升行政效率。

依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺,匯聚70個部門9.57億條數(shù)據(jù),搭建了跨部門、跨層級的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道,為跨部門共享協(xié)同業(yè)務(wù)提供有力支撐,彌補了部門資源有限等“短板”,大大提升政府的行政效能。

市民政局的居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺,通過多部門的協(xié)助,接入了公安、人社、國土房產(chǎn)、稅務(wù)、證券、醫(yī)保等部門33類信息,推動跨部門的行政協(xié)查,精準識別社會救助對象,促進社會救助、保障房審核等多項工作提速提效。其中,社會救助核查相關(guān)數(shù)據(jù)自動比對、精準核查,將核查時間由原先的7天壓縮至4天,提速42%。

市發(fā)改委將行政協(xié)助與信用查詢服務(wù)相結(jié)合,對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),歸集信用信息,并通過信用平臺為各相關(guān)單位提供信用查詢。截至2019年11月,市信用平臺累計歸集約2.67億條信用數(shù)據(jù),為各單位提供頁面、接口等多種查詢服務(wù)超過3589萬次。

精“減”辦事環(huán)節(jié)

變?nèi)罕?ldquo;來回跑”為部門“協(xié)同辦”

在推動行政協(xié)助的同時,聚焦老百姓的需求,通過部門間協(xié)作配合,進一步簡化辦事環(huán)節(jié),減輕群眾負擔,推動“減證便民”,實現(xiàn)群眾“來回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T“協(xié)同辦”,有效提升了群眾獲得感和滿意度。

通過協(xié)助機制推動工作方法創(chuàng)新,取消中高考“注意錄取”考生資格認定中證明材料的提交,由市教育局主動對接市委臺港澳辦、民政局、殘聯(lián)、公安局、見義勇為促進會等部門,主動核實考生相關(guān)信息,變“群眾跑腿”為“部門跑腿”,提高群眾獲得感。2019年,全市中考“注意錄取”考生資格認定707人,高考“注意錄取”考試資格認定458人。

廈門還注重簡化困難群眾申請醫(yī)療救助、保障性住房等事項環(huán)節(jié),由市民政局通過信息平臺定期將困難群眾名單推送至市醫(yī)保局、市建設(shè)局、市教育局,實現(xiàn)了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算、“一趟不用跑”,廉租住房租金補助對象、困難學生自動識別、主動資助,已惠及1.6萬余名困難群眾。

責任編輯:唐秀敏

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