廈門休閑船舶規(guī)模居全國濱海城市前列 監(jiān)管卻遇尷尬

海上船舶種類增加，對安全監(jiān)管提出更高要求

原標(biāo)題：廈門休閑船舶規(guī)模居全國濱海城市前列 監(jiān)管卻成盲區(qū)

廈門日報(bào)訊（記者 詹文)一艘釣魚艇，加裝了動(dòng)力，在海上開得飛快，結(jié)果進(jìn)水了；一艘帆船，載著游客出海，正欣賞著海天一色美景，帆船桅桿卻斷了；一名游客想搭帆船出海，看看廈門之美，結(jié)果對方讓他簽責(zé)任狀，他一氣跑去舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)這船竟然是“黑戶”，壓根兒沒報(bào)備。

這些都是真事。2016年至今，全市共收到12起休閑船舶海上遇險(xiǎn)報(bào)警，遇險(xiǎn)17人。雖然最后都被成功救助，但其中暴露出的海上休閑游安全問題卻不容忽視:無駕照、沒備案、沒檢驗(yàn)規(guī)范、偷偷夜航、竄進(jìn)主航道，休閑船舶監(jiān)管成盲區(qū)。

昨日舉行的市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，聽取了《廈門市海上交通安全管理?xiàng)l例(修訂草案)》(下稱《條例》(修訂草案))的說明和初審報(bào)告，明日一審。本次修訂就是以問題為導(dǎo)向，針對海上交通新問題修訂條例，以確保海上交通安全。

【現(xiàn)狀】

帆船體驗(yàn)發(fā)展迅速

去年載32萬人次出海

2002年，廈門在全國率先制定實(shí)施《廈門市海上交通安全管理?xiàng)l例》，15年來對廈門海上交通安全形勢穩(wěn)定和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

不過現(xiàn)在，《條例》已無法滿足現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢了。廈門海事局有關(guān)人士說，廈門海域環(huán)境日趨復(fù)雜，海上船舶種類增加，港口吞吐量逐年增長，對海上安全監(jiān)管提出更高要求和改革要求。

休閑旅游船舶是新事物，15年前的法規(guī)里還沒考慮到它。但現(xiàn)在，海上休閑旅游這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展太迅猛，已成為影響海上安全最突出的問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在五緣灣、香山游艇碼頭一帶水域，從事海上休閑活動(dòng)的游艇(含帆船)約140余艘，運(yùn)動(dòng)型帆船約230余艘，摩托艇約50艘，規(guī)模在全國濱海城市位居前列。其中，運(yùn)動(dòng)型帆船的體驗(yàn)活動(dòng)發(fā)展最迅速，去年帆船出航4萬多艘次，載客量32萬人次，同比增加178%和227%。

【尷尬】

沒有檢驗(yàn)規(guī)范

駕駛員無證上崗

如此火熱的海上休閑旅游，卻遭遇監(jiān)管盲區(qū)的尷尬。廈門海事局有關(guān)人士說，目前，使用休閑旅游船舶從事經(jīng)營活動(dòng)，沒有明確主管部門，沒有建立備案監(jiān)管制度，國內(nèi)關(guān)于海上休閑旅游安全管理的法律規(guī)定也尚屬空白。

據(jù)稱，目前廈門運(yùn)動(dòng)型帆船，沒有經(jīng)過專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。因?yàn)?，長期以來，就沒有這類帆船的檢驗(yàn)規(guī)范，船級社也無法對其進(jìn)行檢驗(yàn)。目前廈門大部分帆船操作人員未經(jīng)過培訓(xùn)考試，無證上崗，少部分操作人員持游艇駕照上崗，對帆船操作人員的培訓(xùn)考試發(fā)證也尚無法律法規(guī)依據(jù)。

【對策】

加強(qiáng)源頭管理

規(guī)范行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海上休閑游急需通過地方立法進(jìn)行規(guī)范。市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，《條例》(修訂草案)正是順應(yīng)了改革和發(fā)展需要，簡化審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，有效解決監(jiān)管中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；新增對海上休閑活動(dòng)的監(jiān)管，填補(bǔ)了管理空白，確定了海上休閑旅游源頭管理，規(guī)范了行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對船舶和人員都做了具體要求，減少休閑船舶的安全隱患。

《條例》(修訂草案)提出，經(jīng)營海上休閑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行商事登記；休閑旅游船舶必須要有檢驗(yàn)證書或安全認(rèn)證文書，有關(guān)機(jī)構(gòu)要研究制定出檢驗(yàn)規(guī)則，無法通過檢驗(yàn)的退出市場；船舶操作人員一定要有相應(yīng)證書，既要有技能考試，還要有安全考試；船舶駕駛員不得酒后或者疲勞駕駛，只能在日出后日落前出海航行，不能夜航；避免進(jìn)入主航道、錨地、碼頭及渡口附近水域。如果違反，會(huì)罰。

休閑旅游船舶大部分集中在廈門東部海域，以五緣灣、香山游艇碼頭一帶水域?yàn)橹饕顒?dòng)水域，不過這幾年，休閑旅游船舶駛?cè)胫骱降阑蚪煌芗虻氖录Ｓ邪l(fā)生。市人大財(cái)經(jīng)委建議，增加由市政府組織有關(guān)部門劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域的條款，進(jìn)一步明確并督促各區(qū)加強(qiáng)海上休閑活動(dòng)安全責(zé)任管理。這也是深圳、青島等地的通行做法。

【名詞解釋】

休閑旅游船舶

《條例》(修訂草案)提出，休閑旅游船舶是指核定載運(yùn)12人及以下的從事海上旅游、觀光、娛樂等休閑活動(dòng)的船舶，包含游艇、快艇、帆船、摩托艇等，但不包括休閑漁業(yè)船舶。

【數(shù)據(jù)】

廈門海域面積約390平方公里，岸線約234公里。去年，廈門港口貨物吞吐量1.2億噸，運(yùn)送旅客約3382萬人次，特別是集裝箱吞吐量達(dá)747.8萬標(biāo)箱，列全國第7、全球第15位，增幅居全國沿海主要港口前列。

【相關(guān)】

大型非客運(yùn)船舶

或禁行鷺江水道

《條例》(修訂草案)還增加了特殊水域的航行規(guī)則。如，500總噸以上的非客運(yùn)船舶或?qū)⒉坏迷邡樈篮叫?，?zhí)行公務(wù)的船舶除外。因?yàn)辁樈揽瓦\(yùn)太密集了，各色船舶在此穿行很危險(xiǎn)。

市人大財(cái)經(jīng)委建議，在《條例》(修訂草案)中增加“船舶行經(jīng)鷺江水道應(yīng)遵守限速規(guī)定”條款。因?yàn)樵邡樈篮叫械闹饕强瓦\(yùn)船舶和小型船舶，快艇等一些船舶航速很快，給客船航行安全造成很大影響。

統(tǒng)籌建設(shè)避風(fēng)塢

避風(fēng)船舶分類停放

每年都會(huì)有好多臺風(fēng)“問候”廈門，那時(shí)，廈門港內(nèi)的各種船舶都要尋找避風(fēng)之處?？涩F(xiàn)狀卻是，廈門避風(fēng)塢的容量已經(jīng)不夠用了，臺風(fēng)過境時(shí)，有許多船舶無處避風(fēng)，只能?？吭陲L(fēng)比較小的地方。海事部門說，連公務(wù)船、執(zhí)法艇也常常進(jìn)不了避風(fēng)塢，沒位了。

避風(fēng)塢太少，臺風(fēng)期間，出現(xiàn)船舶進(jìn)避風(fēng)塢“搶位子”的現(xiàn)象。搶起位子來，自然是無序停放的。

對此，市人大財(cái)經(jīng)委建議，在《條例》(修訂草案)中增加“市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃避風(fēng)塢建設(shè)”、“進(jìn)避風(fēng)塢避風(fēng)的船舶按照指令分類停放”條款。