今年廈門“兩會”期間 代表委員吁設(shè)立廈門代課老師人才庫

晨報記者許蔚菡

隨著二孩政策的實行，再加上近年來學(xué)校的擴(kuò)容，教師資源不足將是一個常態(tài)問題。且不說這種狀況下，在編在崗的教師壓力逐漸加大，就說今年，代課教師都不好招了。

而這種種因素疊加起來，最終影響的就是孩子的教育質(zhì)量。這一系列問題該如何解決？其實，在今年的兩會期間，民進(jìn)、九三學(xué)社、農(nóng)工等黨派均關(guān)注到“全面二孩”政策后所帶來的教育問題，并提交了相關(guān)建議、提案。

不過，記者了解到，這些建議、提案目前還沒得到教育部門的回應(yīng)及答復(fù)。

老師生二孩意愿高

根據(jù)農(nóng)工黨市委的一份年度調(diào)研報告稱，據(jù)調(diào)查，女教師群體里，40—45年齡段準(zhǔn)備生育二孩的約占23.5%；35—39年齡段準(zhǔn)備生育二孩的約占61.7%；25—34年齡段的約占86.3%。

作為市人大代表、從事教育工作的王靜，在兩會里提交的“應(yīng)對二胎政策實施帶來的教育問題的思考與建議”中，也有這一方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

她表示，目前廈門基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校中，符合二孩政策五年內(nèi)有生育二孩意愿的女教師占15%-20%，這些意愿預(yù)計將在五年內(nèi)釋放。也就是說，每個學(xué)校平均每年至少有3至5名休產(chǎn)假的老師。尤其是幼兒教育階段。據(jù)悉，廈門全市幼兒園專任教師8000多人，其中女性占99.28%以上，在此人群中35歲以下的占82.92%。

建立代課教師資源庫

可以說，教師資源的緊缺，會是未來很長一段時期內(nèi)的熱點、難題。為此，王靜的建議中提出，可以由廈門市教育局牽頭，建立代課教師人才儲備庫，在儲備庫里，有代課教師的基本資料、從教經(jīng)歷和聯(lián)系方式，方便校方尋找代課教師。

而這個人才庫成立之后，由市財政局統(tǒng)一發(fā)放基本工資，這些代課教師才能安心。如果有哪一所學(xué)校需要他們代課，比如說半個月一個月，這種臨時應(yīng)急的，他們到學(xué)校代課，由學(xué)校發(fā)放每個月獎勵性績效工資。當(dāng)然，如果代課教師在代課期間違反師德的，則要將他們清退出去，并進(jìn)入教師黑名單中。

九三學(xué)社社員、同樣也是從事教育工作的謝英，還有農(nóng)工黨委員、同安一中特級教師黃獻(xiàn)磅，也都認(rèn)為建立區(qū)域性的教師資源庫極有必要。黃獻(xiàn)磅表示，對這些代課教師，在合同中應(yīng)有詳盡的代課時間、周上課節(jié)數(shù)、作業(yè)要求、評價要求、學(xué)?；顒右?、待遇規(guī)定等等。

此外，還要努力調(diào)動代課教師的積極性，比如可把代課教師的代課情況記入其成長檔案，把代課經(jīng)歷與代課教師的求職、招聘有機(jī)地結(jié)合在一起，在廈門市教師招聘考試中，對有參加頂崗代課、成績特別優(yōu)秀的代課教師在招聘中有一定的政策傾斜。

退休教師也是后備力量

其實，除了尋找代課老師頂崗，廈門市退休教師的資源也是一個很好的后備力量。在采訪中，一位家長說，她家小孩最近換了一位數(shù)學(xué)老師，是返聘的退休教師。孩子原本不喜歡數(shù)學(xué)，可就是因為換了這位老師，數(shù)學(xué)成績直線上升，從70多分一下子變成90多分，全班數(shù)學(xué)成績也從年段倒數(shù)變成年段數(shù)一數(shù)二。

王靜建議，在代課教師人才庫建立的基礎(chǔ)上，還可以建立退休教師人才儲備庫，將廈門退休教師的資源利用起來。兩個人才庫的建立不僅能盤活現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教師資源，方便學(xué)校能夠隨時找到應(yīng)急代課教師，同時通過這種機(jī)制也給代課教師形成約束，從制度上規(guī)范這個不穩(wěn)定的群體。

同時，教育部門還可以與一些重點師范院校達(dá)成合作協(xié)議，挑選該校優(yōu)秀的準(zhǔn)畢業(yè)生擔(dān)任教學(xué)工作。受過師范訓(xùn)練的代課教師，具有師范專業(yè)基礎(chǔ)，易快速進(jìn)入角色、勝任教學(xué)工作。這樣可以解決自聘臨聘人員不足、質(zhì)量難以保障的問題。

當(dāng)然，要想徹底解決教師緊缺的問題，還是要從根源入手。據(jù)悉，現(xiàn)在廈門各個學(xué)?；径继幱诮處熑本幍臓顟B(tài)，只有在編教師人數(shù)夠了，才能穩(wěn)定教師隊伍、提高教育質(zhì)量。

代課會不會影響教學(xué)質(zhì)量？

對于代課老師，家長們也有自己的看法。記者隨機(jī)采訪了島內(nèi)外多位學(xué)生家長，他們均不同程度上表達(dá)了自己對代課老師的擔(dān)憂。

“在小學(xué)基礎(chǔ)階段，學(xué)校臨時換上代課老師，這讓我很不放心。”家長林女士告訴記者，女兒原來的數(shù)學(xué)老師要生孩子了，“這讓我挺擔(dān)心的，四年級是一個打基礎(chǔ)的時期，數(shù)學(xué)又這么重要，代課老師沒什么經(jīng)驗，能有一樣的教學(xué)效果嗎？”

家長楊先生說，對于師資短缺問題，他也理解，“也不是說代課老師一定不好，但教學(xué)水平和有正式編制的老師還是有差距的，而且先前的老師和家長溝通都很到位，家長都能及時了解到孩子的狀態(tài)，換了代課老師，由于待遇不同，代課老師在責(zé)任心方面明顯不如有正式編制的老師。”

對于如何解決這一問題，家長王女士則建議，“學(xué)校能不能提升老師跨班跨年段跨學(xué)科教學(xué)的能力，能臨時頂崗救急？”王女士表示，這樣遇到部分女老師懷孕時，能及時抽調(diào)其他老師過來救急。

家長鐘先生則表示，代課老師中也不乏一些責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)優(yōu)秀的人才，教育部門和學(xué)校方面應(yīng)該建立起一個靈活機(jī)制，如果遇到教得很好的代課老師，就以提高福利待遇的辦法留??；對代課老師應(yīng)該實行同工同酬，這樣才能讓代課老師盡心盡職。

外地這些做法值得借鑒

山東：2015年，山東省政府提出設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，不計入中小學(xué)編制總額。根據(jù)規(guī)定，對超編滿編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用專戶編制予以補(bǔ)充。待滿編超編中小學(xué)教師自然減員后，補(bǔ)充的教師改為占用中小學(xué)編制。

上海：上海徐匯區(qū)給每個學(xué)區(qū)配6個編制，以學(xué)區(qū)為單位，讓優(yōu)秀骨干教師在學(xué)區(qū)間流動，而后招聘優(yōu)秀青年教師進(jìn)行培養(yǎng)，為骨干教師的流動騰出空間，在“產(chǎn)假性”缺編方面緩解師資供需矛盾。

石家莊：石家莊市外國語小學(xué)對教師年齡梯隊和性別構(gòu)成進(jìn)行規(guī)劃，同一年級、同一個班的任課老師，采取老中青都有的年齡搭配，防止一個班好幾名任課老師同時懷孕的情況發(fā)生。

應(yīng)對產(chǎn)假式缺編能否有廈門模式

二孩時代，教育領(lǐng)域的“產(chǎn)假式缺編”問題越來越嚴(yán)重。為彌補(bǔ)短暫的師資不足，代課教師受到各學(xué)校的青睞，而家長卻對代課老師的責(zé)任感及教學(xué)質(zhì)量有所疑惑。

事實上，家長的擔(dān)憂也并不無道理。一般來說，產(chǎn)假最多就半年，而頂替她的代課教師最多只有短短半年的“職業(yè)生涯”。在如此之短的時間內(nèi)，和學(xué)生及其家長溝通方面不說，從教學(xué)經(jīng)驗來看，代課老師也未必能達(dá)到在編老師的教學(xué)經(jīng)驗。在孩子面臨打基礎(chǔ)階段或是升學(xué)考試時，家長的憂慮也在情理之中。

但不可否認(rèn)的是，代課教師也不見得都比在編教師的素質(zhì)差，他們未能考上正編教師的原因多種多樣，有些是戶口問題，有些則是家庭問題。如果教育部門和校方能采取適當(dāng)?shù)撵`活機(jī)制，如遇到教得很好的代課老師，以提高福利待遇的辦法留住老師或是采取同工同酬的機(jī)制，將心比心，相信代課教師也能和正編教師一樣出色。

此外，現(xiàn)今的教師錄取制度是否也能做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變？比如，參考大學(xué)生“村官”“轉(zhuǎn)正”制度，讓師范類應(yīng)屆畢業(yè)生以代課教師的名義入校任職，參加兩年的基層服務(wù)，兩年后再參加轉(zhuǎn)正考試。表現(xiàn)好的，錄取分?jǐn)?shù)予以一定程度的照顧。如此一來，既可以解決二孩時代“產(chǎn)假式缺編”難題，又可以提升代課教師的積極性。

可以預(yù)見的是，二孩導(dǎo)致的教師荒將是未來幾年的常態(tài)，雖然有些問題需要國家層面才能解決，但廈門是否能探索出一個獨特的模式，出臺各項應(yīng)對措施，從財政撥款、校際教育資源調(diào)配、社會資源等多方面，解決師資臨時短缺。