廈門集美區(qū)打造社會聯(lián)動治理的“最強大腦”

集美區(qū)社會治理110聯(lián)動平臺指揮中心的接警員正在忙碌地接聽熱線電話。

▲ 為了社會穩(wěn)定，民警們用汗水譜寫一曲曲平安凱歌。圖為民警在校園內(nèi)開展防騙宣傳。林志杰 攝

▲ 集美區(qū)社會治理聯(lián)動宣傳活動現(xiàn)場。 陳季玉 攝

▲ 綜藝節(jié)目《奔跑吧！兄弟》在集美錄制期間，聯(lián)動平臺提前介入，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進行了安保部署與嚴格的現(xiàn)場應(yīng)急處置，保障錄制順利進行。

搭建各部門協(xié)同作戰(zhàn)平臺

在位于集美公安分局12樓的社會治理110聯(lián)動平臺指揮中心，一個寬度超過10米、分布著16塊屏幕的“顯示屏墻”24小時不停閃動著。墻上大屏幕除了可以調(diào)取轄區(qū)任意一個監(jiān)控探頭，還滾動顯示著從市數(shù)字城管、市長專線、市110聯(lián)動等多個平臺匯總傳遞而來的各類警情和事件。

據(jù)介紹，2011年3月起，集美區(qū)各類警情、事件就開始在平臺中運作流轉(zhuǎn)，截至目前，該平臺已聯(lián)動覆蓋集美區(qū)26個職能部門、近200家的所有區(qū)級單位。

去年9月15日凌晨“莫蘭蒂”臺風登陸后，廈門人的生活受到嚴重影響，在集美，也出現(xiàn)移動基站停止運作、水電交通基本中斷等情形。但在24小時不到的時間內(nèi)，就有一些地方的水電恢復了，電話也能打了，在這過程中，集美區(qū)社會治理110聯(lián)動平臺發(fā)揮了很大作用。

通過媒體的報道，大家發(fā)現(xiàn)，原來被全國人民牽掛的“時代楷模”陳清洲在這期間就駐守在社會治理110聯(lián)動平臺指揮中心。“當時，不少聯(lián)動單位斷網(wǎng)斷電，我們緊急向電信調(diào)取了50部帶卡電話，派出專員第一時間送到各單位聯(lián)絡(luò)點，確保通信聯(lián)網(wǎng)。”集美分局指揮情報中心主任陳和坤介紹稱，在“莫蘭蒂”臺風后，通過該平臺，集美區(qū)園林局、建設(shè)局、公路局、執(zhí)法局、消防等部門全部處于高效運作狀態(tài)；平臺還組織了9個特勤人員騎摩托車到各部門傳達信息，應(yīng)對時而通信不暢的情況。

據(jù)了解，建立聯(lián)動工作平臺后，對待“非警務(wù)類警情”，平臺通過及時將警情流轉(zhuǎn)給相關(guān)主管部門，不再派民警到場，實現(xiàn)了高效分流。特別是涉及市政設(shè)施搶修、城市管理、電桿電線斷落、衛(wèi)生急救等方面專業(yè)性強的社會求助警情，相關(guān)聯(lián)動單位基本都能夠第一時間到場處置，無需交派基層民警處警，有效減輕了基層處警壓力，大大釋放了警力資源。

確保群眾求助“件件有落實”

“所有的派單信息不僅發(fā)給聯(lián)動部門聯(lián)絡(luò)員，還將同步發(fā)送給該部門主要負責人，解決了以前聯(lián)動派單難落實、辦理單位效率良莠不齊、部門負責人無法實時掌握情況的問題。”曾在基層派出所工作過多年的陳和坤深切體會到，社會治理110聯(lián)動平臺帶來的改變，不僅僅滿足了公安機關(guān)“向科技要警力”的需求，“精準派單既方便了老百姓，也進一步提升了社會治理、城市管理的效率，實現(xiàn)了多方共贏”。

“喂喂，是110嗎？我現(xiàn)在在集灌路高速橋下，前面有一處七八平方米的路面塌方，里面煤氣管道可能是破了導致煤氣泄漏，臭味很重！”2016年7月15日早上8點20分，位于集美公安分

局12樓的集美社會治理110聯(lián)動平臺指揮中心收到一名過路司機的報警，值班人員一下子緊張起來。

事發(fā)時正值早高峰，事故路段車流、人流量大。在確認基本情況后，指揮中心工作人員馬上通過平臺將警情信息轉(zhuǎn)給消防支隊、華潤燃氣公司、灌口派出所。8點21分，3家單位就收到了指揮中心“到達現(xiàn)場處理”的指令。

快速到達現(xiàn)場后，幾家聯(lián)動單位將反饋信息發(fā)回指揮中心。經(jīng)信息研判，指揮中心又將最新警情發(fā)到集美區(qū)政府值班室，經(jīng)調(diào)度，交警大隊、安監(jiān)、環(huán)保等職能部門迅速到場，交警隨即封鎖道路。最終，環(huán)保、安監(jiān)專家判斷應(yīng)為污水管道破裂，沼氣泄漏。10:20，交警反饋稱除必要施工隔離措施外，現(xiàn)場已基本恢復通行。

“在沒有聯(lián)動平臺之前，如果遇到類似的警情，接警人需要逐個電話通知相關(guān)單位，不僅費時費力，還容易因口誤、口音等原因‘拖累’傳達效率。”陳和坤說，通過該平臺，指揮中心工作人員快速了整合不同來源的重復警情和事件，避免辦理單位重復辦件，城市管理類事件通過電子地圖的可視化展示，實現(xiàn)了對不同警情涉及單位的“精準派單”，同時還可實現(xiàn)事件處理的跟蹤和監(jiān)管，做到了群眾求助“件件有落實”。

據(jù)介紹，為了使平臺運行更規(guī)范有序，聯(lián)動平臺指揮中心建立了嚴格的管理辦法和工作機制，明確派單受理處置、工單反饋、監(jiān)督檢查等工作流程，細化簽收、反饋時限內(nèi)容以及工作職責要求等。

此外，平臺還建立了“監(jiān)管分離”的雙軸心管理體制。“聯(lián)動單位的辦理情況將納入全區(qū)年度對各單位的績效考評。”集美區(qū)政務(wù)信息中心主任謝茗介紹，實行平臺派單后，警情內(nèi)容、簽收時間、反饋情況等相關(guān)工作質(zhì)態(tài)全部在網(wǎng)上實時、準確反映，相關(guān)聯(lián)動單位推諉、拖延、消極處警等情況杜絕，處置工作的效率、效果也進一步提升。

“過去，我們也曾接到務(wù)工人員關(guān)于追討欠薪的求助，由于牽涉到多個部門，就需要我們的工作人員一一去溝通。雖然在規(guī)定的受理時限內(nèi)可以完成，但是的確感到費力。”集美區(qū)人社局一名工作人員表示，隨著聯(lián)動平臺的建立，各部門間的溝通更加順暢了，大大提高了效率，將“馬上就辦”“辦就辦好”落到了實處。

堅持創(chuàng)新社會治理服務(wù)群眾

每一項創(chuàng)新，都不是一蹴而就的。早在10多年前，集美區(qū)就針對社區(qū)治理進行了一系列探索，特別是近年來，“數(shù)字城管”“網(wǎng)格化平臺”更是成效顯著。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年11月，集美區(qū)已全面完成了對所轄64個村（居）、1149名網(wǎng)管員的網(wǎng)格劃分工作，共分為365個網(wǎng)格，按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化管理模式，完善組織機構(gòu)，健全工作制度。

去年，省委常委、政法委書記陳冬來廈調(diào)研時，就曾對集美區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺給予高度肯定。他說，廈門注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新社會治理服務(wù)群眾，網(wǎng)格化信息平臺在一體化整合、扁平化服務(wù)、規(guī)范化運作等方面取得顯著成效，能夠?qū)嵈驅(qū)嵉亟鉀Q與老百姓切身利益密切相關(guān)的問題，前瞻性和示范性很強，應(yīng)用前景廣闊。

如今，小“格”已交織成大“網(wǎng)”，與時俱進，升級為集美區(qū)社會治理110聯(lián)動平臺的建立。集美區(qū)把與群眾利益切身相關(guān)的政府職能融入這一平臺，實現(xiàn)了全區(qū)人口、法人、空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，為城市管理提供了全面、準確、動態(tài)的基礎(chǔ)信息服務(wù)。據(jù)悉，這個“智慧+便民”的集美區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，還成功獲評2015年全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例、2016年騰訊合作伙伴大會e治理民生獎等。