東南網(wǎng)9月25日訊(福建日報記者 張輝)今年8月,永春縣達埔鎮(zhèn)洪步村領(lǐng)到了首張綠票。村民小組以175畝造林地塊入股,與當?shù)貒笥来嚎h永綠林業(yè)發(fā)展有限公司合作造林。后者根據(jù)投資情況折算股份,面向村民小組制發(fā)綠票,并負責(zé)造林與后續(xù)經(jīng)營管理。村民小組每年可憑票獲得4.9萬元預(yù)分紅,還可通過流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押等方式變現(xiàn)。
其實,這已不是林業(yè)首“票”。近年來,以三明林票為起點,福建各地相繼發(fā)行地票、碳票、生態(tài)票、綠票、竹票等林業(yè)票證。這些票證盡管名稱、樣式、運作模式、利益分配方式等不盡相同,但背后的底層邏輯基本一致:在合作經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過折資量化,將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化成證券化的票據(jù)資產(chǎn)。
制票發(fā)票,似乎漸成風(fēng)尚。各地不約而同地將其作為深化林改的創(chuàng)新抓手,多“票”林立的局面正在形成。要讀懂“票”背后的深意,還要從林改歷程與林業(yè)發(fā)展痛點講起。
本世紀初,集體林權(quán)制度改革從福建發(fā)端,走向全國。這項改革的破題之舉,是分山到戶,讓廣大林農(nóng)獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)資料。林改實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”,激發(fā)了集體林區(qū)的活力。但隨著時代變遷,新情況新問題層出不窮。
三明市沙縣區(qū)的現(xiàn)狀具有典型性。分山到戶后,當?shù)孛繎艚?jīng)營的山林面積僅30~50畝,且大多不集中連片。林權(quán)分散化、破碎化,意味著難以規(guī)?;C械化、集約化經(jīng)營,成本居高不下,效益難以提升。單家獨戶經(jīng)營的局限性,還體現(xiàn)在個體林農(nóng)普遍缺少資金、技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗與市場對接能力,導(dǎo)致造林成活率不高,中幼林撫育不到位,林分質(zhì)量差,經(jīng)營效益低下。
作為小吃業(yè)重鎮(zhèn),沙縣每年有數(shù)萬人外出經(jīng)營小吃。勞動力轉(zhuǎn)移,加上林業(yè)本身經(jīng)營周期長、風(fēng)險高、變現(xiàn)難等屬性,導(dǎo)致部分山林失管甚至拋荒。
如果說,林改初期解決了“山要怎么分”這一最迫切的問題,深化林改則要持續(xù)求解“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”“錢從哪里來”“生態(tài)產(chǎn)品價值如何實現(xiàn)”等更復(fù)雜、更棘手的難題。歸根結(jié)底,是聚焦林改的核心母題:何以興林富農(nóng)。
以折資量化為核心的各類林業(yè)票證,正是圍繞這些問題,嫁接資本市場成熟的運作經(jīng)驗,重構(gòu)再造林權(quán)的表達形式、林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的組織體系、生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)方式,在確權(quán)的基礎(chǔ)上賦權(quán),在定權(quán)的基礎(chǔ)上活權(quán)。
這從三明林票的運作模式可見一斑。
合作經(jīng)營是基礎(chǔ)。鼓勵和引導(dǎo)村集體、林農(nóng)等,采取現(xiàn)有林出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營,造林地合資造林、林地入股等模式,與國有林場開展合作經(jīng)營。前者有資源,后者有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢。二者結(jié)成緊密的利益共同體,專業(yè)的人做專業(yè)的事,解決了“誰來種樹”“如何種好樹”難題。
量化權(quán)益是前提。在合作經(jīng)營的基礎(chǔ)上,國有林場根據(jù)村集體、林農(nóng)的投資份額量化股權(quán),制發(fā)林票。作為收益權(quán)的憑證,林票可按約定逐年兌現(xiàn)分紅,經(jīng)營期滿后,根據(jù)實際收益進行利益分配。國有林場進行兜底保障,確保保底出材量。
市場交易是關(guān)鍵。林票持有者既可按約定兌現(xiàn)權(quán)益,也可掛牌交易,還可向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款,更可靈活退出,由國有林場回購林票。這意味著,不用等到木材采伐,林權(quán)所有者就可提前變現(xiàn),同時引入更多社會資本與金融活水進山入林。
數(shù)據(jù)顯示,截至2023年末,三明已在11個縣(市、區(qū))411個村開展林票試點,合作面積30.4萬畝,制發(fā)林票總額7.68億元,惠及村民1.97萬戶、7.87萬人,試點村每年可增收5萬元以上。
作為深化林改的創(chuàng)新實踐,這一基層經(jīng)驗也寫進了頂層設(shè)計。去年,中辦國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出,鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制,增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。
黨的二十屆三中全會進一步提出,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
在福建,各地紛紛將制發(fā)林業(yè)收益權(quán)憑證,作為深化林改的新選擇。不同前綴的“票”層出不窮,首發(fā)儀式不斷搶占新聞頭條。
這個過程中,各地在豐富產(chǎn)品類型、拓展參與對象、優(yōu)化利益分配等方面各有突破。譬如,永春縣新近推出的綠票,將林下空間經(jīng)營權(quán)作為合作經(jīng)營要素;漳州地票、林票明確了社會資本在合作經(jīng)營中的股比,促進多元社會主體多方參與;三明市沙縣區(qū)今年推行的生態(tài)票,則引導(dǎo)集約化經(jīng)營國家嚴格限制采伐的天然林、生態(tài)林,用于非木質(zhì)化利用,發(fā)展森林康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)。
然而,首發(fā)之后,亦有隱憂。筆者了解到,在有的地方,一些“票”首發(fā)之后存在市場流動性差,交易量少,溢價程度有限等問題。
誠然,新生事物需要經(jīng)歷漫長的市場培育與用戶教育過程。但也應(yīng)該冷靜地認識到,“票”的價值不在于票面,而在其錨定的林業(yè)資源資產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,要真正賦能八閩山林,就需要各方持續(xù)做好相關(guān)各項配套工作。
關(guān)鍵在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,賦能林業(yè)現(xiàn)代化,真正提升“票”后的市場價值,增強其對各方尤其是社會資本的吸引力。這就需要不斷推進林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新、推動森林經(jīng)營管理提質(zhì)增效,不斷提升森林質(zhì)量。同時,跳出林木看林業(yè),因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、木本糧油、森林旅游等多元業(yè)態(tài),推進林業(yè)碳匯開發(fā)與交易,在一二三產(chǎn)融合中,有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展林業(yè)發(fā)展空間。
這個過程中,還需要持續(xù)拓展森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng),森林的價值不僅僅體現(xiàn)在有形的林木,還包括保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳、釋氧、空氣凈化等多重?zé)o形的服務(wù)功能。如何為生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)定價,讓其在市場上實現(xiàn)應(yīng)有的價值?福建已有探索。近日,福建在全國首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機制,為森林生態(tài)全面賠損制定了“價格表”,在司法層面打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
在提升“票”的價值的同時,還要增強其流通性。這有賴于產(chǎn)品設(shè)計的標準化、交易渠道的暢通。因此,有必要在充分尊重基層首創(chuàng)精神的前提下,推進林業(yè)票證產(chǎn)品走向規(guī)范化,推動其由非標產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為標準化金融產(chǎn)品,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)有序流通。
總之,“票”并不是萬能的。各地要在制票發(fā)票的基礎(chǔ)上,不懈做好票面背后的文章,才能讓這些被寄予厚望的“票”真正發(fā)揮創(chuàng)新活力,推動“藏富于林,藏福于林”的遠景照進現(xiàn)實,并實現(xiàn)一“票”激活萬重山的改革初衷。
責(zé)任編輯:趙睿
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