泉州全面啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)工作

為貫徹落實(shí)市黨代會報(bào)告提出的“整鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，日前，泉州市出臺《鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、示范線基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面啟動鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)工作。

根據(jù)《意見》，按照“同步啟動、分類發(fā)展、重點(diǎn)培育、體系引導(dǎo)”的推進(jìn)路徑，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)按城鄉(xiāng)融合型、工貿(mào)帶動型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型三種類型，到2022年底，培育21個(gè)不同類型的整鎮(zhèn)推進(jìn)“五好”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2023年起，各縣（市、區(qū)）每年按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量15%左右比例進(jìn)行推廣培育；到2025年，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到整鎮(zhèn)推進(jìn)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)體系要求。（泉州晚報(bào)記者 許雅玲）

聚焦五大任務(wù)

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

根據(jù)《意見》，泉州市將聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村建設(shè)提升好、鄉(xiāng)村文化傳承好、治理能力建設(shè)好、黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)揮好等五大任務(wù)，構(gòu)建“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)、以鎮(zhèn)帶村、連村成線、村興民富”的鄉(xiāng)村振興新格局。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。聚焦鄉(xiāng)村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。落實(shí)糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)任務(wù)，培育培優(yōu)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收，形成基地在農(nóng)村、服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、增收在農(nóng)民的發(fā)展模式，主動融入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4222”產(chǎn)業(yè)工程，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。聚焦優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，突出“編好規(guī)劃、建好硬件、抓好軟件”，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，加快完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，著力提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，完善服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成農(nóng)村服務(wù)中心。

傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。聚焦新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升綜合文化站建設(shè)，打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心，發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)；整合鄉(xiāng)土文化、民間工藝、非遺農(nóng)遺等傳統(tǒng)元素，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村工匠傳統(tǒng)，傳承“師帶徒”模式，培育鄉(xiāng)村文化能人；以“農(nóng)民豐收節(jié)”為載體，培植農(nóng)事節(jié)慶活動品牌，開發(fā)文創(chuàng)體驗(yàn)產(chǎn)品，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村文化中心。

加強(qiáng)治理能力建設(shè)。聚焦加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理行動，推動村民自治完善、鄉(xiāng)村法治提升、鄉(xiāng)村德治普及。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、協(xié)調(diào)功能和議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、行政執(zhí)法等能力建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺在鄉(xiāng)村延伸，健全完善農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理制度，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村治理中心。

發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)和服務(wù)功能，著力精準(zhǔn)選人用人，配強(qiáng)帶頭人，建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘；著力完善制度機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革，整合各類資源，激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃芎突盍?；著力賦權(quán)增效，提升鄉(xiāng)村服務(wù)管理數(shù)字化智能化水平，打造鄉(xiāng)村黨建中心。

實(shí)施五大工程

分類型分階段培育

在具體推進(jìn)過程中，我市將分階段培育試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)“678”示范工程。各縣（市、區(qū)）每年確定一批重點(diǎn)培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分階段分類型梯次推進(jìn)，到2022年底，全市重點(diǎn)打造6個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)型、7個(gè)工貿(mào)帶動型、8個(gè)城鄉(xiāng)融合型，共培育三種類型21個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過試點(diǎn)示范和推廣提升，到2025年，農(nóng)業(yè)生態(tài)型、工貿(mào)帶動型、城鄉(xiāng)融合型等三種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到整鎮(zhèn)推進(jìn)發(fā)展水平的比例分別不低于各類型總量的50%、60%、70%。

累進(jìn)制推動村村晉檔，實(shí)施以鎮(zhèn)帶村“123”升級工程。開展鄉(xiāng)村振興村莊建設(shè)整鎮(zhèn)評估工作，引導(dǎo)帶動全市村莊分別加快提檔升級到1.0版（合格村）、2.0版（示范村）、3.0版（標(biāo)桿村）。通過系統(tǒng)評估、全面體檢，到2022年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)以上3.0版，鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村基本達(dá)到2.0版，全市80%以上村達(dá)到1.0版。到2025年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2個(gè)以上3.0版，50%以上村達(dá)到2.0版，全市所有村實(shí)現(xiàn)1.0版全覆蓋。連村成線，全力打造鄉(xiāng)村振興精品示范線。

抱團(tuán)式壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施村興民富“251”增收工程。緊盯村集體經(jīng)營性收入20萬元、50萬元和100萬元，到2022年底，全市村集體經(jīng)營性收入20萬元基本覆蓋，50萬元以上村達(dá)到20%，百萬村財(cái)達(dá)到150個(gè)以上。到2025年底，全市村集體經(jīng)營性收入50萬元以上村達(dá)到30%以上，百萬村財(cái)達(dá)到300個(gè)以上。

片區(qū)化推進(jìn)風(fēng)貌管控，實(shí)施裸房整治“133”清零工程。全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域中心建成區(qū)開展存量裸房集中攻堅(jiān)整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)域中心建設(shè)品質(zhì)管理，綜合提升居住、交通、水環(huán)境、風(fēng)貌和管理品質(zhì)，打造閩南派民居集群，到2022年底，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)域中心建成區(qū)裸房“零存量”。按照“三年過半、五年基本完成”裸房整治目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、示范線、重點(diǎn)交通沿線村，2023年底完成存量裸房基本清零；到2025年底，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)域裸房“零存量”，打造一批具有閩南特色的街區(qū)、民居集群。

創(chuàng)新性探索建設(shè)模式，啟動共建共享“1+3”結(jié)對工程。每個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)組成工作專班，安排3家以上共建單位（1家縣級以上國有企業(yè)、1家金融機(jī)構(gòu)和1個(gè)縣直以上單位)掛鉤合作。以國有企業(yè)為鄉(xiāng)村建設(shè)投融資主體，金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升金融服務(wù)，開發(fā)切合泉州鄉(xiāng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村振興，積極向政策性銀行爭取長期低息融資貸款。集成打造一批特色鎮(zhèn)域主題IP，推進(jìn)一批重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，策劃并引進(jìn)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

細(xì)化評價(jià)體系

打造“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)《泉州市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)體系》，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要在完成糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)任務(wù)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民增收四方面達(dá)到一定共性指標(biāo)和差異指標(biāo)。特別是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及農(nóng)產(chǎn)品電商出村進(jìn)城等。

此外，鄉(xiāng)村建設(shè)提升好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從國土空間規(guī)劃和風(fēng)貌管控、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治四方面進(jìn)行評價(jià)；鄉(xiāng)村文化傳承好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、保護(hù)與傳承傳統(tǒng)文化、文化設(shè)施建設(shè)和文化活動、鄉(xiāng)村人才培育四方面進(jìn)行評價(jià)；治理能力建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從議事協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理能力建設(shè)、平安法制能力建設(shè)、行政執(zhí)法能力建設(shè)、村級自治能力建設(shè)四方面進(jìn)行評價(jià)；黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)揮好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從基層黨建建設(shè)水平、抓鄉(xiāng)促村成效、提升黨建中心功能、創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)營模式四方面進(jìn)行評價(jià)。