《泉州市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》 下月起施行

記者從市人大常委會(huì)與市政府聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《泉州市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年7月1日起正式施行。該《條例》是繼《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》后出臺(tái)的又一部城市管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

“良好的市容環(huán)境和停車秩序，是當(dāng)前人民高品質(zhì)生活期盼的一部分。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在市委高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦市容和環(huán)境衛(wèi)生、停車管理立法，進(jìn)一步理順城市管理的體制機(jī)制，構(gòu)建城市管理的法治化新格局，有助于提高城市治理現(xiàn)代化水平。

“停車管理是一個(gè)涉及多方社會(huì)主體和法律關(guān)系主體的綜合性問題，我們通過更新管理理念，明確各方責(zé)任，凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、協(xié)作共治的工作格局。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，“在立法過程中，我們堅(jiān)持立法為民，著力回應(yīng)智慧停車、停車泊位錯(cuò)時(shí)共享、私設(shè)地樁地鎖、‘僵尸車’等熱點(diǎn)問題。”

即將施行的《條例》緊扣停車資源供給、停車泊位管理、停車秩序管理，堅(jiān)持合理供給與調(diào)控需求相結(jié)合、創(chuàng)新管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合、規(guī)范行為和提升服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)停車管理科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化。

為推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為治理效能，著力在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，市政府要求各地各部門加快完善相關(guān)配套制度，建立聯(lián)席會(huì)議、日常監(jiān)管、跟蹤督辦等機(jī)制，密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建停車管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)《條例》落到實(shí)處；市人大常委會(huì)將抓住法規(guī)實(shí)施一年內(nèi)、二年后、三年后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別開展調(diào)研、執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估，進(jìn)一步促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，努力營(yíng)造規(guī)范、有序的城市環(huán)境，提升城市人民生活品質(zhì)。

民生立法直擊“停車難”

——詳解《泉州市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》

7月1日起，聚焦我市城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題的又一部地方性法規(guī)——《泉州市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，老百姓關(guān)注的各類停車難題將得到有效緩解。

去年以來，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)停車管理立法工作，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，廣泛征求社會(huì)各界意見，認(rèn)真論證修改，最大限度凝聚共識(shí)。為確保務(wù)實(shí)管用，《條例》立足泉州實(shí)際，設(shè)置了有針對(duì)性、可操作性的制度措施，為打造更規(guī)范、有序的城市環(huán)境和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。□本報(bào)記者 顏雅婷

1、增加停車資源供給 公共停車場(chǎng) 建設(shè)用地納入計(jì)劃

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年年底，我市中心市區(qū)（鯉城、豐澤、開發(fā)區(qū)）汽車保有量為27.6萬輛，中心市區(qū)汽車停車泊位為23.02萬個(gè)。

聚焦停車資源供需不平衡這一矛盾，《條例》注重合理擴(kuò)大增量，突出停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力保障公共停車場(chǎng)建設(shè)用地，實(shí)行公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)以及道路停車泊位等多渠道供給模式，鼓勵(lì)建設(shè)集約化、智能化停車場(chǎng)，切實(shí)增加停車資源供給。

《條例》第十一條、第十二條對(duì)公共停車場(chǎng)用地保障、建設(shè)要求等作了規(guī)定，明確“要制定公共停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃”“公共停車場(chǎng)建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃”。

《條例》第九條規(guī)定，新增停車場(chǎng)以配建停車場(chǎng)為主、公共停車場(chǎng)為輔、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車泊位為補(bǔ)充。抓住配建停車場(chǎng)這一主要停車資源供應(yīng)，《條例》第十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，要按照停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范配建停車泊位，配建的停車泊位應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，從源頭上確保停車資源供應(yīng)。

考慮到土地寸土寸金，資源短缺，《條例》第十七條鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、立體停車場(chǎng)等集約化、智能化停車場(chǎng)。其中，明確規(guī)定設(shè)置機(jī)械式立體停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備的規(guī)定。同時(shí)，《條例》第二十一條鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)、改造、經(jīng)營(yíng)公共停車場(chǎng)。

2、依法設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng) 鼓勵(lì)停車泊位錯(cuò)時(shí)共享

除增加停車資源供給外，還應(yīng)盤活既有資源。

市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“私家車的停車位可以錯(cuò)時(shí)共享，因此我們鼓勵(lì)個(gè)人共享車位，比如你上班車開出去了，小區(qū)內(nèi)的個(gè)人車位可以有償供給他人使用。”據(jù)了解，目前我市中心城區(qū)已有部分企業(yè)、個(gè)人嘗試停車泊位錯(cuò)時(shí)共享。

《條例》第十六條明確規(guī)定空閑場(chǎng)所可依法設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。對(duì)于道路紅線外與建筑物之間的公共空間，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同城市管理主管部門組織設(shè)置，若屬于業(yè)主共有部分，還需經(jīng)過物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的業(yè)主同意才可設(shè)置。對(duì)于待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、未使用道路等場(chǎng)所，由城市管理主管部門組織設(shè)置。

下階段，我市將會(huì)出臺(tái)臨時(shí)停車場(chǎng)設(shè)置和監(jiān)督的相關(guān)配套制度。

3、突出居住停車需求 小區(qū)泊位優(yōu)先滿足業(yè)主需求

從停車需求的性質(zhì)來說，分為居住停車需求和出行停車需求。前者主要滿足居住停車的需要，時(shí)間集中在下班后到家至第二天上午，定位為長(zhǎng)時(shí)停放，這是一種剛性需求；出行停車需求是休閑、購(gòu)物等需要停的車位，是一種彈性需求。

《條例》強(qiáng)調(diào)適度滿足居住停車需求，對(duì)居住停車作了一些保障供給的規(guī)定。比如，第十五條規(guī)定，居住小區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放機(jī)動(dòng)車的車位、車庫(kù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)首先滿足小區(qū)業(yè)主的停車需求；建設(shè)單位未出售或者未附贈(zèng)的車位、車庫(kù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出租給小區(qū)業(yè)主。

若小區(qū)配建的停車泊位不能滿足業(yè)主停車需求，《條例》第十五條也作了規(guī)定，明確在不影響道路通行、消防安全且符合相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，可以利用業(yè)主共有場(chǎng)地依法設(shè)置車輛臨時(shí)停放場(chǎng)所。

4、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用 差別化收費(fèi)調(diào)控出行停車需求

針對(duì)出行停車需求，《條例》強(qiáng)調(diào)適度控制?！稐l例》第十八條明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化停車換乘系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在城市中心區(qū)外圍的公共交通樞紐建設(shè)公益性停車場(chǎng)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藫Q乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。“這一規(guī)定，也是倡導(dǎo)綠色出行，適度控制出行停車需求的一種體現(xiàn)。”

同時(shí)，《條例》第二十八條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車停車實(shí)行分區(qū)域差別化收費(fèi)；按照中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的差別化收費(fèi)原則，通過價(jià)格杠桿調(diào)控停車需求，進(jìn)而緩解交通擁堵。

5、重點(diǎn)區(qū)域“一點(diǎn)一策” 臨時(shí)停車時(shí)段需明示

我市古城區(qū)道路資源有限，但優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中，經(jīng)常造成聚集性擁堵問題，長(zhǎng)久以來，老舊居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等區(qū)域停車問題突出。對(duì)此，《條例》第十九條規(guī)定，縣（市、區(qū)）政府對(duì)老舊居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、服務(wù)窗口單位等停車供需矛盾突出的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照“一點(diǎn)一策”要求，制定停車解決方案，“體現(xiàn)精細(xì)化管理”。此外，如果配套的停車位確實(shí)不夠，在不影響道路通行、消防安全的前提下，縣（市、區(qū)）政府可以將周邊支路及其等級(jí)以下的道路設(shè)置停車泊位，明示臨時(shí)停車時(shí)段，以緩解停車難題。

6、七種情形可免收停車費(fèi) 鼓勵(lì)對(duì)短時(shí)停車 實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)收費(fèi)

停車收費(fèi)問題在一定程度上影響了停車資源的供給和百姓出行。

《條例》第二十九條規(guī)定了七種免收機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)的情形：一是在政府投資建設(shè)的公共、臨時(shí)停車場(chǎng)和道路停車泊位停放時(shí)間不超過三十分鐘的車輛；二是執(zhí)行公務(wù)的軍（警）、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)車輛；三是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，辦公時(shí)間對(duì)外來辦事車輛提供的停車服務(wù)；四是發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，道路停車泊位經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按公安交通管理部門要求提供的停車服務(wù)；五是持有殘疾證的殘疾人駕駛的合法殘疾人專用車輛；六是夜間免費(fèi)停車時(shí)間段在道路停車泊位停放的車輛；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時(shí)，《條例》還鼓勵(lì)對(duì)前款規(guī)定以外的短時(shí)停車實(shí)行免費(fèi)或者低價(jià)收費(fèi)。

7、加強(qiáng)停車秩序管理 私設(shè)地樁、地鎖將受處罰

解決停車難、停車亂的問題，不僅要靠增加停車資源供給、盤活現(xiàn)有停車資源，還要加強(qiáng)停車秩序的管理，重點(diǎn)規(guī)范和培養(yǎng)駕駛?cè)肆己玫耐＼嚵?xí)慣。據(jù)介紹，《條例》第三十四條規(guī)定了違反停車秩序的多項(xiàng)禁止行為，明確禁止在未取得所有權(quán)或者專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖，并設(shè)置相應(yīng)的罰則，規(guī)定擅自設(shè)置固定或者可移動(dòng)障礙物，阻礙機(jī)動(dòng)車停放、通行，或者在未取得所有權(quán)、專屬使用權(quán)的停車泊位上擅自設(shè)置地樁、地鎖的，道路范圍內(nèi)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，處一千五百元罰款；道路范圍外由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，處五百元以上一千元以下罰款。

對(duì)于“僵尸車”，《條例》第三十七條禁止任何單位和個(gè)人將廢棄、閑置的機(jī)動(dòng)車停放在道路、廣場(chǎng)、公共和臨時(shí)停車場(chǎng)以及其他公共區(qū)域。同時(shí)，規(guī)定道路、廣場(chǎng)、公共和臨時(shí)停車場(chǎng)以及其他公共區(qū)域的管理者，應(yīng)當(dāng)定期清理，通知機(jī)動(dòng)車所有人及時(shí)處理；機(jī)動(dòng)車所有人未及時(shí)處理的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門將機(jī)動(dòng)車拖移至指定地點(diǎn)，并通知機(jī)動(dòng)車所有人車輛停放地點(diǎn)。（記者顏雅婷 通訊員施昀）