龍巖全面推行基層平安建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng) 市民熱情高

原標(biāo)題：龍巖全面推行基層平安建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)

時(shí)隔3年,新塘村終于又拿回了“平安村居”的牌子。村民們一改前兩年的陰霾心情,紛紛奔走相告。這不僅是因?yàn)闃s譽(yù)的失而復(fù)得,還意味著大家伙兒又能拿到實(shí)實(shí)在在的“平安獎(jiǎng)”了。

6月19日,福建省龍巖市召開(kāi)全市“平安縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)”總結(jié)表?yè)P(yáng)會(huì)。除了上杭縣、武平縣獲得了2016年度平安創(chuàng)建縣一等獎(jiǎng)外,還有628個(gè)村居(社區(qū))獲得了平安村居(社區(qū))的表彰。上杭縣臨城鎮(zhèn)的新塘村,就是這628個(gè)村居中的一個(gè)。

自2012年起,龍巖市以解決突出治安和矛盾糾紛問(wèn)題為核心任務(wù),全面推行“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”平安建設(shè)機(jī)制,在全國(guó)首創(chuàng)“三個(gè)10%”(居民新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)財(cái)政貼補(bǔ)10%,參加新農(nóng)保60周歲以上村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10%,“守法家庭”成員大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例提高10%)的惠民獎(jiǎng)勵(lì)政策,全市共有252.1萬(wàn)人次樂(lè)享平安帶來(lái)的實(shí)惠。“從個(gè)體求平安到整體創(chuàng)平安,再到全體享平安,‘三個(gè)10%’的實(shí)行實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)過(guò)程讓群眾參與、平安建設(shè)成效讓群眾評(píng)判、平安建設(shè)成果讓群眾共享,讓龍巖老百姓真正體會(huì)到了平安是福。”龍巖市委政法委書(shū)記毛高良說(shuō)。

平安帶來(lái)榮譽(yù)更帶來(lái)實(shí)惠

2012年,龍巖市啟動(dòng)“平安縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),每年考評(píng)一次,實(shí)行與縣鄉(xiāng)綜治考評(píng)捆綁考核、與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部任用掛鉤,并進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

除了獎(jiǎng)勵(lì)基層組織,針對(duì)每年獲得“平安”榮譽(yù)所在地的居民,龍巖在一開(kāi)始就實(shí)行了“兩個(gè)10%”的獎(jiǎng)勵(lì),即居民新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由縣級(jí)財(cái)政貼補(bǔ)10%,參加新農(nóng)保60周歲以上村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10%。

新塘村就是在2013年第一次被評(píng)上的“平安村居”。當(dāng)時(shí)新農(nóng)合的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是70元/年,全村每人因此獲得了少繳7元的獎(jiǎng)勵(lì)。

“7塊錢(qián)雖然看起來(lái)不多,可對(duì)于貧困村的村民來(lái)說(shuō),再少的錢(qián)也是真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)。”新塘村黨支部書(shū)記謝富林?jǐn)傞_(kāi)手比畫(huà)著,算了一筆賬:新塘村共有1700余人,按照每人少繳7塊錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì),全村那一年共少繳保費(fèi)12000元。

2016年,龍巖市新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)提高為120元/年。按10%的獎(jiǎng)勵(lì)政策,則每人每年少繳12元。按照全市參合223萬(wàn)的人數(shù),財(cái)政每年要為民多貼補(bǔ)2676萬(wàn)元。與此同時(shí),龍巖城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為125元/人月,按10%的獎(jiǎng)勵(lì)政策,則每個(gè)人每年可多領(lǐng)取150元。目前,全市逾15萬(wàn)人享有這一政策,財(cái)政要多為民貼補(bǔ)2250萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì),開(kāi)展平安三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的5年來(lái),龍巖市、縣兩級(jí)財(cái)政投入1億多元用于“平安獎(jiǎng)”的發(fā)放,累計(jì)186個(gè)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374個(gè)次村居(社區(qū))、252.1萬(wàn)人享受到“平安”帶來(lái)的實(shí)惠。

平安招牌要拿得下守得住

雖然剛開(kāi)始就嘗到了平安創(chuàng)建的甜頭,可接下來(lái)的兩年,新塘村的平安村居評(píng)選卻都被否決了。這下村民不樂(lè)意了,都來(lái)村部找謝富林了解情況。“他們都覺(jué)得這兩年村子里的治安情況挺好的,沒(méi)案件,也沒(méi)大的糾紛發(fā)生,所以都想知道到底為啥沒(méi)選上。”謝富林說(shuō)

按照平安創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn),要想被評(píng)為“平安和諧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,要做到“五個(gè)不發(fā)生”,即不發(fā)生危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的案(事)件、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大惡性刑事案件和個(gè)人極端暴力案(事)件、不發(fā)生重大公共安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生重大不良影響的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件。

而要想被評(píng)為“平安和諧村居”,除做到“五個(gè)不發(fā)生”外,還必須達(dá)到“一少五無(wú)六好”。“一少”,就是案件少；“五無(wú)”,就是無(wú)村民被追究刑事責(zé)任,無(wú)新增邪教人員或發(fā)生現(xiàn)行邪教活動(dòng),無(wú)村居干部、黨員參與違法違章建設(shè)或非法采礦案件,無(wú)涉槍涉爆涉麻涉毒犯罪活動(dòng),無(wú)黃賭、非法傳銷(xiāo)、制假犯罪窩點(diǎn)；“六好”則包括了矛盾糾紛化解好、重點(diǎn)人群管控好、社會(huì)治安防范好、基層組織保障好、村民自治能力好、村容整潔環(huán)境好六個(gè)方面。

有了如此嚴(yán)苛的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),要想全部達(dá)標(biāo)并非易事。“而且,我們?cè)诳己擞袩o(wú)發(fā)案這一項(xiàng)時(shí),外地人在本村犯案的要算,本地人在外地犯案的也要算。”上杭縣委政法委副書(shū)記、綜治辦主任陳永文介紹說(shuō):“這也證明了當(dāng)?shù)氐闹伟矝](méi)有管好,平安綜治工作還有欠缺。因此我們不僅要管好自己的村,還要管好自己的人。”

新塘村之所以落選,就是因?yàn)榇遄永锏娜嗽谕獾?ldquo;犯了事兒”。

“這種情況放在從前,大家伙都是一概不管的。因?yàn)檫@既不是在自己村里發(fā)生的,也不會(huì)影響到自己什么。”新塘村村委會(huì)主任謝松林說(shuō):“可現(xiàn)在村民知道以后,紛紛譴責(zé)這兩個(gè)‘拖后腿’的人,還一再要求我們村干部對(duì)平安創(chuàng)建工作多上點(diǎn)心,爭(zhēng)取拿回‘平安村居’的牌子。”

經(jīng)過(guò)全村人的努力,“2016年度平安村居”的稱(chēng)號(hào)再次“花落”新塘村,相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策隨之很快到位。有了一次“得而復(fù)失”,村民們對(duì)這次“失而復(fù)得”的榮譽(yù)也顯得格外珍惜。

平安獎(jiǎng)惠及更廣把關(guān)更嚴(yán)

武平縣平川鎮(zhèn)興南村村民徐連鳳,去年因患大腦總動(dòng)脈出血住院治療,共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)31.49萬(wàn)元。按照?qǐng)?bào)銷(xiāo)政策,徐連鳳共獲得新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)10.84萬(wàn)元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)6.22萬(wàn)元。但她卻發(fā)現(xiàn),最后報(bào)銷(xiāo)的錢(qián)卻多了好幾千元出來(lái)。“后來(lái)我才只知道,這是因?yàn)槲覀兗冶辉u(píng)上了‘守法家庭’,大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)又多補(bǔ)給了我6220元。”徐連鳳說(shuō)。

這些多補(bǔ)的錢(qián),其實(shí)都得益于龍巖市去年新增的第三個(gè)“10%”平安獎(jiǎng)勵(lì)政策。

和前兩個(gè)10%的獎(jiǎng)勵(lì)分別要以縣、鄉(xiāng)、村為單位不同,第三個(gè)“10%”的獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面更為廣泛。它以戶(hù)為單位,獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻是該戶(hù)家庭是否被評(píng)選為“守法家庭”。即使該戶(hù)家庭所在的縣、鄉(xiāng)、村沒(méi)有達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),只要滿(mǎn)足“守法家庭”的要求,就仍可以享受家庭成員大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例提高10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

“這項(xiàng)政策惠民力度更大,惠及了全市95%以上的家庭人口。”龍巖市委政法委副書(shū)記、市綜治辦主任廖繼清介紹說(shuō),遵紀(jì)守法家庭成員包括父母、子女、配偶等直系親屬,家庭成員要共同信守“無(wú)家庭暴力、無(wú)吸食毒品、無(wú)賭博、無(wú)鄰里糾紛、無(wú)違法犯罪、無(wú)非正常上訪及安全防范工作做得好”等平安家庭公約。

而在遵紀(jì)守法家庭成員大病醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例提高10%的新政實(shí)施后,每人可多獲最高兩萬(wàn)元的報(bào)銷(xiāo)。

隨著平安獎(jiǎng)惠及范圍的擴(kuò)大,它的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)也隨之更加嚴(yán)格。“每次評(píng)選‘守法家庭’前,我們都會(huì)一家家、一戶(hù)戶(hù)去走訪調(diào)查,只要家庭成員有一點(diǎn)違法的行為,該戶(hù)家庭就要被否決掉。”上杭縣臨江鎮(zhèn)綜治辦主任馬南生告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,就連闖紅燈、超速被抓拍這種比較普遍的交通違法行為,都是否決的理由。

“如今在龍巖,村與村之間爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、戶(hù)與戶(hù)之間互相監(jiān)督、親與親之間互相提醒、人與人之間自我約束,‘守法人人夸、違法人人責(zé)’這種崇法向善的良好氛圍愈加濃厚。”毛高良介紹說(shuō),三個(gè)“10%”的平安惠民激勵(lì)政策,讓千家萬(wàn)戶(hù)老百姓享受到了平安建設(shè)帶來(lái)的“紅利”。

近5年來(lái),龍巖全市累計(jì)186個(gè)次鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少,秩序好、群眾滿(mǎn)意”目標(biāo),3374個(gè)次村居(社區(qū))實(shí)現(xiàn)“六好”目標(biāo),大鎮(zhèn)大村平安達(dá)標(biāo)率由創(chuàng)建之初的8%上升到45%。2016年,龍巖市更是獲得了平安建設(shè)群眾安全感居全省第一名、平安建設(shè)知曉率居全省第二名、執(zhí)法工作滿(mǎn)意率居全省第一名的好成績(jī)。（記者 王瑩）