探尋新階段福州垃圾分類的“進(jìn)階之道”

不同區(qū)域緣何成效不同？

——探尋新階段福州垃圾分類的“進(jìn)階之道”

在家門口，整潔的垃圾分類屋陸續(xù)“裝”進(jìn)了各個(gè)小區(qū)；走上街頭，垃圾分類的宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)隨處可見……自2019年福州城區(qū)全面推行生活垃圾分類工作以來(lái)，成效頗豐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前福州居民生活垃圾分類準(zhǔn)確率約85%，住建部考評(píng)排名位列全國(guó)大城市第一檔，排在第五位。

在看到成效的同時(shí)，剩下的“15%”同樣值得關(guān)注。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源合理利用的關(guān)鍵一環(huán)，福州垃圾分類路在何方？近日，記者走訪福州多個(gè)小區(qū)觀察居民的垃圾分類實(shí)踐情況，探尋新階段福州垃圾分類的“進(jìn)階之道”。

現(xiàn)場(chǎng)走訪：

垃圾分類管理員面臨兩種境遇

20日傍晚6時(shí)，在鼓樓區(qū)閩發(fā)西湖廣場(chǎng)小區(qū)，居民們開始陸續(xù)下樓丟垃圾。“又帶著孫子出來(lái)啦！”在小區(qū)的垃圾分類屋前，分類管理員黃茂義一邊和熟人打著招呼，一邊整理著紙箱等可回收物。

比起過(guò)去，黃茂義如今的工作越來(lái)越輕松了。“以前都要守在垃圾桶前，居民丟一個(gè)，就得分一次，時(shí)刻都要聞著味兒。”工作間隙，黃茂義和記者閑聊起來(lái)，“現(xiàn)在好了，大多數(shù)居民都能自己分類了。”

蹲點(diǎn)的近半個(gè)小時(shí)內(nèi)，記者觀察到，在來(lái)往的30名居民中，超80%的居民能自覺做到垃圾分類。現(xiàn)場(chǎng)，居民劉大姐在倒完廚余垃圾后，還不忘將垃圾袋單獨(dú)放入一旁的其他垃圾桶內(nèi)。

不只是閩發(fā)西湖廣場(chǎng)小區(qū)。通過(guò)連日的走訪，記者發(fā)現(xiàn)，傲梅苑小區(qū)、灰爐新苑小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、博美詩(shī)邦小區(qū)等多個(gè)小區(qū)內(nèi)，居民們都養(yǎng)成了較好的垃圾分類習(xí)慣，有效減輕了垃圾分類管理員的負(fù)擔(dān)，讓他們心有余力，能做更多事。

在倉(cāng)山區(qū)傲梅苑小區(qū)，做了4年垃圾分類管理員的吳財(cái)婢，見證了小區(qū)垃圾分類工作的點(diǎn)滴變化——2019年5月，小區(qū)建起了垃圾分類屋；2020年5月，小區(qū)引入了智能垃圾分類箱……隨著居民分類習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成，吳財(cái)婢和妻子有更多精力，承擔(dān)起了整個(gè)小區(qū)的保潔工作，“我們兩人一個(gè)月的收入也從最初的3000多元漲到了5000多元。”

然而，在走訪中，記者也看到了垃圾分類管理員的另一種境遇——4年過(guò)去，他們的擔(dān)子并不比垃圾分類最開始的時(shí)候輕松。

21日下午6時(shí)，在臺(tái)江區(qū)上海新苑小區(qū)垃圾分類屋前，記者注意到，該點(diǎn)位的垃圾分類管理員老吳幾乎從頭到尾都在進(jìn)行垃圾分揀工作。來(lái)往丟垃圾的十多名居民中，超過(guò)一半的人直接將垃圾袋丟在其他垃圾桶中。記者上前查看，發(fā)現(xiàn)其中不少垃圾并未在家中完成一次分揀。

和許多面對(duì)這種情況的垃圾分類管理員一樣，老吳選擇了沉默，只是埋頭分揀。“說(shuō)了沒用，說(shuō)多了，居民還會(huì)和你吵架，影響不好。”這是他們共同的回答。

“我們小區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類的管理員阿姨也很辛苦，好幾次我都看到她兒子下班以后來(lái)幫她分揀。”家住鼓樓區(qū)華林御景小區(qū)的市民華女士說(shuō)，“他們都是被環(huán)衛(wèi)企業(yè)雇來(lái)的，也不好強(qiáng)制要求業(yè)主分類。”

記者也發(fā)現(xiàn)，城區(qū)還存在少數(shù)“真空”地帶，連二次分類環(huán)節(jié)都沒守住。根據(jù)居民反饋的線索，7月19日晚7時(shí)，記者來(lái)到鼓樓區(qū)金達(dá)花園小區(qū)，發(fā)現(xiàn)垃圾分類屋前并沒有垃圾分類管理員的身影。記者在原地觀察了半小時(shí)后，才看到管理員騎著電動(dòng)車拖著4只垃圾桶前來(lái)。

該管理員告訴記者，因?yàn)槿耸植蛔?，他一個(gè)人要負(fù)責(zé)分屬不同小區(qū)的4個(gè)垃圾分類屋。“每個(gè)點(diǎn)位一個(gè)月工資就600元，沒辦法每天6小時(shí)都守在一個(gè)點(diǎn)位上，更何況還要賺更多錢養(yǎng)活一家人。”

原因探究：

“督導(dǎo)員”為何成了“分揀員”？

4年過(guò)去，為何部分小區(qū)居民沒能養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣？垃圾分類的“真空”地帶又是如何形成的？記者走訪了相關(guān)社區(qū)、部門與環(huán)衛(wèi)企業(yè)，了解癥結(jié)所在。

“我以前也分的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)其他人不分，我也慢慢開始不分，久而久之，感覺不分也沒什么影響。”家住倉(cāng)山區(qū)金建小區(qū)的居民林女士坦言，“法不責(zé)眾”的僥幸心理，是她沒有堅(jiān)持垃圾分類的重要原因。

居民在垃圾分類第一環(huán)中一念之差地“偷懶”，帶來(lái)了更繁重的二次分揀工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，福州市通過(guò)“桶邊督導(dǎo)”的形式來(lái)規(guī)范居民在日常生活中的垃圾分類實(shí)踐，引導(dǎo)小區(qū)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，通過(guò)垃圾分類管理員“查漏補(bǔ)缺”，督促提醒未分類的居民。

“我們當(dāng)初設(shè)置垃圾分類管理員，是為幫助市民養(yǎng)成分類習(xí)慣，現(xiàn)在卻成了部分市民轉(zhuǎn)移垃圾分類責(zé)任的對(duì)象，逐漸淪為‘垃圾分揀員’。”在鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)中心副主任鐘增良看來(lái)，這背離了管理員設(shè)立的初衷，“垃圾分類推行了4年，管理員不可能永遠(yuǎn)代替居民完成分類工作。”

為什么這些管理員無(wú)法發(fā)揮督導(dǎo)作用？福建省康潔環(huán)?？萍加邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人黃光明告訴記者，垃圾分類管理員的工資水平整體不高，能招到的多是年齡較大、文化水平不高的保潔人員，當(dāng)他們實(shí)際進(jìn)入小區(qū)開展工作時(shí)，很多時(shí)候能做的就只有分揀工作。

記者也聯(lián)系到金達(dá)花園小區(qū)所在的西鳳社區(qū)工作人員，了解到該小區(qū)連同附近幾個(gè)小區(qū)都屬于無(wú)物業(yè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)居民不多，可提供的工資不高，常常招不到垃圾分類管理員。該工作人員表示，在發(fā)現(xiàn)片區(qū)存在垃圾未分類的情況下，社區(qū)會(huì)通報(bào)環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最后都要追責(zé)到垃圾分類管理員，“但他們的工資算起來(lái)也就一個(gè)月2000多元，再扣下去，誰(shuí)都于心不忍。”

站在垃圾桶旁的垃圾分類管理員職責(zé)變了味，其他監(jiān)管力量又如何？

“居民垃圾分類的習(xí)慣需要反復(fù)鞏固，稍有松懈就容易‘回潮’。”鼓樓區(qū)城管部門工作人員告訴記者，目前，鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)在努力增補(bǔ)執(zhí)法力量，但面對(duì)全區(qū)1000多個(gè)小區(qū)，監(jiān)管力量依舊有待補(bǔ)充。

4年來(lái)，市城管委也想了不少監(jiān)督辦法。“十佳十差小區(qū)評(píng)比”，每周“飛行檢查”，“千名城管志愿者進(jìn)小區(qū)”開展志愿服務(wù)督導(dǎo)，聯(lián)合市效能辦、市文明辦對(duì)各區(qū)開展督查……今年以來(lái)，五城區(qū)共處罰違反條例行為9300余起，處罰146.64萬(wàn)元，部分不規(guī)范的垃圾分類行為得到了糾正。

“但是垃圾分類監(jiān)管只靠部門來(lái)監(jiān)管并不能長(zhǎng)久。”省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃厚新認(rèn)為，現(xiàn)在福州部分小區(qū)垃圾分類工作松懈，背后原因固然有監(jiān)管力量的缺失，但歸根結(jié)底還是居民的垃圾分類習(xí)慣并未真正培養(yǎng)起來(lái)。

路徑摸索：

“上下同欲”方能“一呼百應(yīng)”

培養(yǎng)市民的垃圾分類習(xí)慣并非一日之功?？v觀世界各地，日本用了30年，德國(guó)用了40年，瑞典更用了整整一代人的時(shí)間。4年過(guò)去，福州的垃圾分類工作仍在持續(xù)探索階段。

眼下，福州正在逐步推廣垃圾分類社區(qū)物業(yè)自治新模式。有物業(yè)的小區(qū)，由物業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理；無(wú)物業(yè)小區(qū)，由社區(qū)負(fù)責(zé)，帶動(dòng)更多基層力量參與垃圾分類推進(jìn)工作。歷經(jīng)4年的探索嘗試與經(jīng)驗(yàn)積累，在不少人眼中，這可能是福州垃圾分類工作再向前邁進(jìn)的一個(gè)突破口。

“以前，垃圾分類管理員都是環(huán)衛(wèi)企業(yè)統(tǒng)一派來(lái)的，我們和他們的溝通有限。現(xiàn)在垃圾分類由物業(yè)自治以后，保潔人員與垃圾分類管理員的聯(lián)動(dòng)更順暢了，也更方便我們統(tǒng)一管理。”鼓樓區(qū)金帝物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人李財(cái)輝告訴記者。然而他也擔(dān)憂，少數(shù)實(shí)力較弱的中小型物業(yè)可能還需要一些時(shí)間來(lái)適應(yīng)。

為接穩(wěn)這一棒，福州專門制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案。例如，對(duì)落實(shí)物業(yè)和社區(qū)主體責(zé)任積極主動(dòng)、成效明顯的街鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年福州市依據(jù)法律法規(guī)及政府要求，重新作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了市城管委、市房管局、各區(qū)委區(qū)政府、各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾分類管理方面的主體責(zé)任。

如果說(shuō)物業(yè)自治讓處于垃圾分類“最后一公里”的小區(qū)有了更多可探索、可嘗試的路徑，那么如傲梅苑小區(qū)、灰爐新苑小區(qū)等居民分類率高、誤時(shí)投放率低、群眾參與度高的垃圾分類標(biāo)桿小區(qū)，則提供了更多可復(fù)制、可推廣的垃圾分類“福州樣本”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這些小區(qū)來(lái)說(shuō)，群眾“一呼百應(yīng)”的支持，離不開基層治理的“細(xì)胞”——社區(qū)。

“在垃圾分類工作推進(jìn)中，社區(qū)一定要有一顆‘決心’。”傲梅苑小區(qū)所在的金洲社區(qū)黨委副書記于美玲表示，這是做好垃圾分類工作的前提之一。

于美玲介紹，在傲梅苑小區(qū)，業(yè)委會(huì)對(duì)垃圾分類的監(jiān)管十分嚴(yán)格，第一次不分類的居民會(huì)被點(diǎn)名曝光，屢教不改的，則會(huì)通過(guò)調(diào)查，將垃圾“退回”對(duì)應(yīng)的居民家門口。

如此堅(jiān)決有效的監(jiān)管力量來(lái)自何方？“這些力量并非從天而降，需要社區(qū)去主動(dòng)挖掘、動(dòng)員、培養(yǎng)。”于美玲告訴記者，社區(qū)要善于一步步把熱心居民力量挖掘出來(lái)，比如一些退休老黨員、高校工作人員等，可以率先發(fā)動(dòng)他們成為垃圾分類的參與者和推動(dòng)者。

這一觀點(diǎn)在東大社區(qū)的實(shí)踐中也得到了印證。“在城管部門的支持下，我們動(dòng)員黨支部書記以及單位退休、有影響力的老同志，加入到垃圾分類督導(dǎo)志愿者隊(duì)伍中，他們?cè)诶窟x址、宣教屋建設(shè)、誤投整治等方面發(fā)揮了很大作用。”東大社區(qū)黨委書記鄭麗玲說(shuō)。

今年以來(lái)，由市城管委組織的一場(chǎng)場(chǎng)覆蓋全市范圍的垃圾分類宣傳周活動(dòng)持續(xù)開展，相較往年，今年的垃圾分類達(dá)人評(píng)選環(huán)節(jié)尤為熱鬧——社區(qū)書記、熱心居民、環(huán)保講師，還有機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生代表等紛紛參與評(píng)選。

“我們還聯(lián)合團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門，推動(dòng)街道、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等挖掘出更多垃圾分類熱心人士，發(fā)揮居民自治的力量，這樣才能喚醒更多居民的主人翁意識(shí)。”市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。近日，在“垃圾分類·家家時(shí)尚”巾幗志愿服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)中，市“廣場(chǎng)舞大媽”垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)等16支隊(duì)伍成為垃圾分類巾幗志愿服務(wù)骨干隊(duì)伍。

“垃圾分類工作的參與力量不能僅靠垃圾分類活動(dòng)來(lái)凝聚。”在于美玲看來(lái)，小小的垃圾分類工作，關(guān)系到整個(gè)家園環(huán)境的建設(shè)，近鄰黨建、老舊小區(qū)提升改造等，都是一個(gè)整體。“只有整個(gè)家園環(huán)境越來(lái)越好，才能吸引更多人參與其中，讓大家勁往一處使。”

在市直機(jī)關(guān)象園公寓小區(qū)，就有一支平均年齡60歲以上的夕陽(yáng)紅喇叭宣傳隊(duì)，聯(lián)動(dòng)福州市老年大學(xué)，結(jié)合拗九節(jié)等假日開展包括垃圾分類在內(nèi)的各類社區(qū)活動(dòng)。在她們的帶動(dòng)下，小區(qū)垃圾分類宣傳做得風(fēng)生水起，69歲的退休老黨員余忠玲就是其中的積極分子。“看到小區(qū)環(huán)境越來(lái)越好，我們也打心眼里感到自豪。”余忠玲說(shuō)。

“垃圾分類與社區(qū)工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)十分明顯，社區(qū)工作做得好，垃圾分類成效不會(huì)差；垃圾分類做得好，社區(qū)工作一般也會(huì)好。”黃厚新說(shuō)，一直以來(lái)，垃圾分類都呈現(xiàn)出“自上而下”的傾向，部門發(fā)力，層層落實(shí)。“在福州多地的實(shí)踐中，我們看到了一些‘自下而上’的探索，先社區(qū)引導(dǎo)，后居民自治，最后部門推廣。這樣的方式或許成效沒那么立竿見影，但最終的效果可能最持久。”（記者 沐方婷 吳樺真）

左海評(píng)說(shuō)

讓新時(shí)尚內(nèi)化成好習(xí)慣

阿奇

福州市城區(qū)垃圾分類工作全面推行至今已有4年，要評(píng)價(jià)工作成效，除了各種科學(xué)指標(biāo)，垃圾分類管理員的境遇也是一個(gè)觀察切口——有的人更輕松了，有的人卻忙碌依舊，這背后反映的其實(shí)是居民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成情況。

上下同欲者勝。須知推動(dòng)垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，貴在堅(jiān)持、重在養(yǎng)成，久久為功。其開展不僅需要政府部門、街道、社區(qū)持續(xù)地宣傳引導(dǎo)，逐步普及分類方法，更需要每個(gè)人的自覺參與、習(xí)慣養(yǎng)成。當(dāng)垃圾分類工作邁入進(jìn)階階段，不斷提升群眾的參與度、自覺性，讓“新時(shí)尚”內(nèi)化成為持久的“好習(xí)慣”，依舊是一個(gè)重要課題。

進(jìn)一步提升群眾參與度，前期定下的規(guī)矩要繼續(xù)堅(jiān)持不放松。在垃圾分類前端，為避免群眾“法不責(zé)眾”的僥幸心理，立好規(guī)矩之后，執(zhí)行力度不能打折扣。在垃圾分類后端處理上，則要按照規(guī)定，避免“前端分類、后端混運(yùn)”現(xiàn)象的發(fā)生，確保公共治理的公信力。

進(jìn)一步提升群眾參與度，也需要繼續(xù)打開思路，更開放包容地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中。如上文所述，社區(qū)是一個(gè)很好的平臺(tái)，將垃圾分類工作融入到社區(qū)整體的建設(shè)中，以“美好家園”的共建共享來(lái)喚起更多居民的主人翁意識(shí)。當(dāng)每個(gè)人都能將垃圾分類作為一件分內(nèi)的“家事”，問(wèn)題自然就會(huì)迎刃而解。此外，培育和吸引多種形式的社會(huì)組織、企業(yè)等力量參與到垃圾分類宣傳教育、監(jiān)督管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等工作中，也同樣重要。

垃圾分類，不是小事，不是易事。但我們相信，只要人人參與、協(xié)同發(fā)力，就一定能夠人人受益、多方共贏，共建我們共同的美好家園。