福州著力打造市域社會治理“新樣本”

作為市域社會治理現(xiàn)代化的試點城市，福州市委、市政府高度重視市域社會治理現(xiàn)代化工作，將推進市域社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作納入“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，以及加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市行動綱要、推進福州都市圈高質(zhì)量發(fā)展實施方案，與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃同推進。

福州市公安局“e體+”智慧賦能案管中心。

近年來，福州堅持以黨建引領(lǐng)為核心，著力構(gòu)建以“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的市域社會治理模式，不斷提升市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，探索出一條市域社會治理的“福州路徑”。人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。

打造矛盾糾紛化解“福州樣板”。培育“醫(yī)患楓橋”“僑界楓橋”“海上楓橋”“園區(qū)楓橋”等系列品牌。成立“e體+”多維調(diào)處中心，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、精準化的“大聯(lián)調(diào)”體系。市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)工作啟動以來，全市累計派出法律服務(wù)人員3.2萬人次，各類調(diào)解組織累計調(diào)解案件8.7萬件，調(diào)解成功率達99.9%。

構(gòu)建法律服務(wù)“福州模式”。打造全國首個以政務(wù)服務(wù)模式提供法律服務(wù)的實體中心——海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)，吸納“線上+線下”機構(gòu)500余家，提供商事立案、惠僑服務(wù)等法務(wù)、泛法務(wù)服務(wù)180余項，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全國24個省份、輻射17個國家和地區(qū)。

培育基層治理“福州特色”。全國首創(chuàng)基層社會治理“一線處置”機制，實現(xiàn)“一線吹哨、部門報到”，獲評第二屆中國城市治理創(chuàng)新十大優(yōu)秀案例。建成全國首家兩岸社區(qū)交流中心，入選全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)項目。軍門社區(qū)“13335”工作法，被列入全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動“1號方案”。

下一步，福州市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，繼續(xù)探索符合自身發(fā)展特點和規(guī)律的市域社會治理新模式，不斷提升基層治理效能，全力打造營商環(huán)境一流的現(xiàn)代化國際城市。

典型經(jīng)驗

海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū) 百姓身邊的法務(wù)大超市

海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)。

在福州市中心，有這么一家“超市”：180項法律相關(guān)服務(wù)“上架”，500余家法務(wù)、泛法務(wù)機構(gòu)“在崗”，10分鐘完成需求對接。這里，就是海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)打造的全國首個實體法務(wù)服務(wù)中心，也是百姓身邊的法務(wù)大超市。

黨的二十大明確提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)，不僅為廣大企業(yè)、市民帶來專業(yè)性法務(wù)服務(wù)的便利體驗，也釋放著全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)的“虹吸效應(yīng)”。

法務(wù)大超市“品類齊全”

想找律師幫忙維權(quán)，找誰靠譜？想做個公證，怎么聯(lián)系？……這些在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)服務(wù)中心都不是問題。

這家“品類齊全”的法務(wù)大超市，31個司法、法務(wù)及泛法務(wù)專業(yè)服務(wù)窗口面向大眾開放。

福州市中級人民法院“組團”報到，在這里設(shè)立了3個訴訟服務(wù)窗口，并統(tǒng)籌鼓樓、臺江、倉山、晉安4個基層法院入駐，運用福建法院系統(tǒng)各大網(wǎng)絡(luò)平臺，開展包括訴訟咨詢、案件查詢、跨域立案等訴訟服務(wù)。

“服務(wù)中心目前已匯聚福州市中級人民法院、福州市人民檢察院、福州市公安局、福州市司法局，還有律師事務(wù)所、稅務(wù)、保險等眾多法務(wù)及泛法務(wù)企業(yè)，為企業(yè)和群眾提供全流程、一站式的法務(wù)泛法務(wù)服務(wù)。”海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)服務(wù)中心負責人介紹。

搭平臺、聚資源，法商融合發(fā)展的底氣更足。海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)還將引進區(qū)塊鏈存證、區(qū)塊鏈金融、金融快審等窗口，促進全鏈條法務(wù)業(yè)態(tài)形成。

服務(wù)有速度更有溫度

過去，律師申請異地閱卷耗時長、手續(xù)繁瑣；現(xiàn)在，即便代理千里之外的案件，也可以在“家門口”自助閱卷。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的“閱卷神器”，在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)服務(wù)中心就有一臺。

福州市人民檢察院在服務(wù)中心率先啟用“律師智能閱卷一體機”，讓律師能夠?qū)λq護或代理的案件進行自動閱卷和光盤刻錄，全程不超過10分鐘，實現(xiàn)效率和質(zhì)量的雙提升。

作為全市唯一的香港律所和臺灣律所，香港卓黃紀律師事務(wù)所和臺灣張北兩岸聯(lián)合法律事務(wù)所提供兩岸繼承、婚姻、經(jīng)濟法律服務(wù)、國際公證人、中國委托公證人及香港登記資料查冊等服務(wù)，解決異地受理難的問題。

海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)還專門為初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)，開設(shè)免費公司法、知識產(chǎn)權(quán)、用人用工以及海商海事等免費法律服務(wù)咨詢。

進一扇門能辦多件事

在這里，窗口服務(wù)無縫銜接。不久前，一位從事工程行業(yè)的當事人來到服務(wù)中心，委托建設(shè)行業(yè)律師咨詢窗口辦理工程款糾紛案件，因案件訴訟保全需要，中心保險窗口迅速出具保單保函，隨后又在律師陪同下向中心法院窗口提交立案。“本來以為要跑幾個地方才能辦好，沒想到在這里一趟就搞定了。”當事人說。

在這里，地域限制正在被打破。曾有兩名香港居民因親子關(guān)系糾紛，委托入駐海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)的福建知望律師事務(wù)所律師代為參與訴訟。授權(quán)委托書需要具有中國委托公證人資格的香港律師公證并加章傳遞，而當事人來往閩港多有不便。好在香港卓黃紀律師事務(wù)所福州代表處入駐了，接到委托后的1個工作日便完成了公證文書的草本，并與福建知望律師事務(wù)所律師溝通確稿。

市公安局執(zhí)法辦案管理中心打造執(zhí)法辦案“中央廚房”

近年來，福州市公安局把執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)作為推進法治公安建設(shè)的“龍頭工程”，按照“安全、規(guī)范、集約、智能、高效”原則，落實“增賦、減負、豐富、威猛、從容”要求，建成集案件管理區(qū)、辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、服務(wù)保障區(qū)、認錯/認罪認罰教育區(qū)“六位一體”的執(zhí)法辦案管理中心。

執(zhí)法辦案“中央廚房”

據(jù)介紹，福州市公安局打造執(zhí)法辦案“中央廚房”，將鼓樓、臺江、倉山、晉安、上街（高新區(qū)）等的刑事案件和交通類刑事、行政案件歸攏至福州市公安局執(zhí)法辦案管理中心閉環(huán)審理，配備專職民輔警及工作人員，實體化運作，全面負責中心的辦案輔助和安全管理工作。

執(zhí)法辦案管理中心由法制支隊具體負責，福州市公安局交警支隊（福州市公安局交通管理局）指導(dǎo)辦理轄下的交通刑事、行政案件，福州市公安局巡特警支隊則負責守衛(wèi)、戒護、看押、送押等工作，同時通過購買社會服務(wù)的方式，實現(xiàn)了專業(yè)醫(yī)護人員的入駐。

除此之外，針對專業(yè)支撐薄弱的問題，法制、刑偵、情報、網(wǎng)安、圖偵等部門全面入駐，為中心辦案提供實時合成作戰(zhàn)支撐，適時研判會商、指導(dǎo)辦案，實現(xiàn)“秒級響應(yīng)”“全要素支撐”。

“e體+”智慧賦能

福州市公安局執(zhí)法辦案管理中心不斷強化科技支撐，打造“e體+”智慧賦能案管中心，中心集成了福建省執(zhí)法辦案平臺、省執(zhí)法監(jiān)督平臺、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺等42個子系統(tǒng)，緊緊圍繞“警、案、人、物、卷宗、場所”案件六要素的相關(guān)數(shù)據(jù)進行智慧鉆取、匯聚，實現(xiàn)智能化、全時化的常態(tài)監(jiān)督。

全環(huán)節(jié)辦案支撐、全領(lǐng)域辦案賦能、全閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)督，這個中心的建成，為公安民警辦案增賦、減負，也有力地提升著公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和水平。

據(jù)了解，福州市公安局執(zhí)法辦案管理中心作為驅(qū)動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級的強大引擎，有效促進了福州法治公安建設(shè)的新發(fā)展，帶動了公安社會治理效能的新提升，獲評全省公安機關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心，帶動全市執(zhí)法質(zhì)量考評躍居全省第一，助力福州市獲評全國法治政府建設(shè)示范市。（記者 程明 葉智勤 林春長/文 受訪單位供圖）