福州：“四突出”實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

融僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)京東方公司公司。記者 林雙偉 攝

市委深改辦市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)項目指揮部

園區(qū)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。去年以來，福州市深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，秉承習近平同志在福建、福州工作期間推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要理念、重大實踐，全面實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供強有力支撐。

2020年，全市重點工業(yè)園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近9000億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%，融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州軟件園、長樂功能區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等4個園區(qū)產(chǎn)值或營收超千億元，福州高新區(qū)、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身全國先進制造業(yè)百強園區(qū)。

突出協(xié)同高效推進

著力解決園區(qū)盲目建設(shè)、同質(zhì)化競爭、無序推進等問題，加快標準化建設(shè)機制變革

福州市現(xiàn)有重點工業(yè)園區(qū)21家，其中國家級6家、省級9家。各類園區(qū)發(fā)展狀況不一、資源稟賦各異，誰來建？怎么建？建設(shè)標準是什么？是福州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

一是圍繞“誰來建”，堅持三級聯(lián)動、常態(tài)推進。福州市相繼出臺《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)“十位一體”工作實施方案》《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，專門成立以市政府、縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會主要領(lǐng)導為組長的三級園區(qū)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并組建全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)項目指揮部，下設(shè)工作專班，形成“園區(qū)吹哨、部門報到”齊抓共管工作機制。堅持典型工作法，由市領(lǐng)導帶隊，一月一現(xiàn)場推進，組織到實地觀摩學習、交流點評，抓緊抓實園區(qū)標準化建設(shè)工作。

二是圍繞“怎么建”，堅持項目引領(lǐng)、全力攻堅。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，建立園區(qū)標準化建設(shè)項目庫，著力推動276個項目建設(shè)，年度計劃投資442.6億元，今年1月~11月累計完成投資485億元，占年度計劃的109%。同步建立現(xiàn)場例會、項目跟蹤、聯(lián)合督查、績效考核、工作簡報等機制，凝聚攻堅合力，抓好項目落實。

三是圍繞“建什么”，堅持系統(tǒng)集成、分類指導。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)定位，將全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)分為基礎(chǔ)類、標準類、創(chuàng)新類等3類推進。以福建省標準化研究院為技術(shù)支撐，在全省率先啟動6個具有我市特色的園區(qū)建設(shè)標準研制工作，形成完善的標準化建設(shè)推進體系。截至目前，已發(fā)布低效用地處置、綠色低碳建設(shè)等2項全省首批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)市級地方標準，實現(xiàn)福州市地方標準改革“零的突破”。

突出壯大提升產(chǎn)業(yè)

著力解決龍頭帶動不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、創(chuàng)新能力不夠強等問題，加快高質(zhì)量發(fā)展動力變革

福州市注重以園聚鏈、以鏈集群，加速園區(qū)、鏈條、集群同向發(fā)力，推動五大千億產(chǎn)業(yè)集群、16條產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、優(yōu)化升級，共繪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展美好圖景。

一是全力抓龍頭。實施“龍頭扶引”“千名干部進千企”等專項行動，形成136家工業(yè)龍頭企業(yè)培育清單，建立市、縣、園區(qū)掛鉤聯(lián)系服務(wù)機制，制定針對性扶持政策和保障措施，支持企業(yè)做大做強，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)集聚。今年1月~11月，136家工業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值5169億元，比增26.8%，高于全市平均水平11.8個百分點。京東方科技、申遠新材料、瑞芯微電子等龍頭企業(yè)保持較快增長。

二是全力鑄鏈條。打響以“鏈長制”為核心的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈革命，由市領(lǐng)導擔任16條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，梳理出45家“鏈主”企業(yè)，圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和技改招商，精準招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目，今年以來園區(qū)落地項目超500個、總投資超2500億元，恒美偏光片、思嘉新材料科技產(chǎn)業(yè)園、恒申電子級特種氣體等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、實力較強的產(chǎn)業(yè)集群加快形成。在江陰港城經(jīng)濟區(qū)，以萬華化學為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，將推動福建省突破MDI技術(shù)瓶頸，帶動產(chǎn)值超千億元，未來朝著三千億元目標努力；以中景石化為龍頭的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈BOPP基地，預(yù)計全面達產(chǎn)后產(chǎn)值達1000億元；以坤彩科技為龍頭的鈦鐵顏料產(chǎn)業(yè)鏈，達產(chǎn)后產(chǎn)值將達600億元甚至千億元。目前，全市已培育形成電子信息（顯示器）·融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新型功能材料1個國家級及其他4個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是全力強創(chuàng)新。一方面，依托大學城、高新區(qū)等創(chuàng)新資源，謀劃建設(shè)規(guī)劃面積104平方公里的中國東南（福建）科學城，籌建福耀科技大學，布局“閩都院士村”和若干個創(chuàng)新實驗室，聯(lián)動周邊縣區(qū)建設(shè)科創(chuàng)走廊，打造全省“創(chuàng)新策源地”，不斷推動科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和人才在園區(qū)集聚，園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強。今年，全市園區(qū)申報高新技術(shù)企業(yè)721家，福州軟件園入選國家級雙創(chuàng)示范基地，福州高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。另一方面，加快推動制造業(yè)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，向數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。如，福州新區(qū)長樂功能區(qū)規(guī)?；七M工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造恒申合纖、凱邦錦綸等一批數(shù)字化示范車間和智能化工廠，“樂紡云”等三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺接入全區(qū)80%的工業(yè)企業(yè)。

突出強化要素保障

著力解決園區(qū)用地難、融資難等問題，加快資源配置效率變革

當前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨用地空間不足、資金緊張等問題，資源利用率不夠高。福州市加快要素市場化配置改革，推進園區(qū)土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等要素優(yōu)化配置，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

一是推進標準廠房建設(shè)，提高土地利用效益。通過政府收儲、零地增資、合作重組、聯(lián)合招商等多種模式，加快盤活存量土地，加大高標準廠房建設(shè)力度。今年以來，處置批而未供、閑置土地超1.7萬畝，盤活67宗5525畝低效用地，推動超400萬平方米高標準廠房建設(shè)。如，金山工業(yè)園區(qū)開展橘園洲片區(qū)4個地塊提升改造后，建筑面積由14.82萬平方米提升至43.87萬平方米，容積率從不到1.0提高到3.6，企業(yè)稅收將呈幾何式倍增。

二是推進“政銀園”融合，提升投融資能力。做強做大園區(qū)開發(fā)主體，促進園區(qū)融資渠道多元化。今年以來，全市18個園區(qū)項目獲得39.93億元專項債額度支持，4家園區(qū)獲得貼息補助933萬元，117個園區(qū)項目獲得中央財政支持住房租賃市場發(fā)展補助近8億元，高新區(qū)、青口汽車工業(yè)園區(qū)等獲得政策性銀行授信額度支持超110億元，連江經(jīng)開區(qū)、江陰港城經(jīng)濟區(qū)等通過PPP、BOT模式吸引社會資本近60億元。截至目前，全市園區(qū)上市企業(yè)148家。

三是推廣“辦事不出園區(qū)”，降低制度性交易成本。通過“一窗辦、自助辦、幫代辦、網(wǎng)上辦、上門辦”等，推動政務(wù)服務(wù)園區(qū)全覆蓋。全市已建立園區(qū)行政服務(wù)中心分中心8家、代辦點22個，并成立上門服務(wù)隊、代辦服務(wù)隊，布設(shè)“e福州”終端等，“福州市打造辦事不出園區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系”入選全省深化“放管服”改革典型經(jīng)驗，在全省復(fù)制推廣。如，福州軟件園信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地落地全國首批協(xié)同攻關(guān)和體驗推廣中心，打造軟件產(chǎn)業(yè)共享開發(fā)空間、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)適配中心、鴻蒙開放實驗室等5個首家示范項目。過去產(chǎn)品想要進行國產(chǎn)適配認證，既要預(yù)約時間，又得前往北京，如今在園區(qū)就可以解決，耗費的時長從2個月縮短到1周。

四是實施基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。高標準實施園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，完善吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂“3+2+1”生活配套體系，重點推動110項園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目建設(shè)。如，福州市通過鼓勵福建師大、閩江師專等高校辦附屬幼兒園、附小、附中，推動福州教院二附小等優(yōu)質(zhì)教育資源進園區(qū)，解決員工子女就近入學問題；閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、江陰港城經(jīng)濟區(qū)建成一批學校、醫(yī)療、生活等配套設(shè)施，提升了產(chǎn)城融合水平。

突出激發(fā)發(fā)展活力

著力解決園區(qū)管理條塊分割、多頭管理、各自為政等問題，加快園區(qū)管理體制變革

過去，福州各級園區(qū)存在開發(fā)、建設(shè)、管理、服務(wù)職責不明、效率不高、市場運作不靈活等問題，管委會既當“運動員”又當“裁判員”?，F(xiàn)在通過改革，各園區(qū)把該管的事管起來，把不該管的事放給社會、企業(yè)，園區(qū)管理體制更加靈活高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)。

一是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。推動園區(qū)成立各類發(fā)展公司，作為開發(fā)區(qū)的運營主體，具體負責園區(qū)建設(shè)資金籌集、項目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。目前，全市園區(qū)均已成立開發(fā)公司，“一園一公司”的運作體系全面展開。

二是探索人事管理機制。支持有條件的園區(qū)探索人事制度改革，增強園區(qū)工作力量和隊伍活力。一些規(guī)模大、任務(wù)重的園區(qū)，由縣（市）區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導兼任黨工委第一書記或者書記。

三是推動園區(qū)整合優(yōu)化。堅持“橫向整合、縱向提升”，推廣“一園多區(qū)”模式，優(yōu)化園區(qū)布局。目前，龍?zhí)锝?jīng)濟開發(fā)區(qū)和閩臺（福州）藍色產(chǎn)業(yè)園整合托管已完成，融僑經(jīng)開區(qū)和藍色產(chǎn)業(yè)園、青口汽車工業(yè)園區(qū)和閩侯經(jīng)開區(qū)、連江經(jīng)開區(qū)和可門經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)整合已啟動，規(guī)范臨空經(jīng)濟區(qū)、數(shù)字永泰產(chǎn)業(yè)園等機構(gòu)設(shè)置，園區(qū)管理機構(gòu)從22個精簡至17個。

四是加強園區(qū)績效管理。聚焦“業(yè)務(wù)落實、隊伍管理”兩個關(guān)鍵，開展園區(qū)績效管理和干部隊伍專項考核，從龍頭企業(yè)培育、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、集約發(fā)展等8個方面設(shè)置38個考核指標，全面評估園區(qū)發(fā)展情況。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)與九大專項行動月度考核評比、人大專題詢問等相結(jié)合，確保工作可量化、能衡量、有成效，推動全市園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平持續(xù)提升。