法治引領(lǐng)非遺保護(hù)的福州實(shí)踐

#第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)#

《福州市脫胎漆器技藝保護(hù)規(guī)定（草案修改稿）》于本月20日起至8月19日向社會(huì)公開征求意見。這部法規(guī)將于下月提交市人大常委會(huì)會(huì)議二審，而本月底召開的省人大常委會(huì)會(huì)議也將審議市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《福州市軟木畫技藝保護(hù)規(guī)定》《福州市閩劇保護(hù)規(guī)定》。

搶救性挖掘保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，近年來市人大常委會(huì)探索出了一條立法保護(hù)新路徑。既注重整體推進(jìn)，出臺(tái)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》，又加強(qiáng)重點(diǎn)突破，針對(duì)閩菜技藝、閩劇、軟木畫技藝、脫胎漆器技藝、壽山石雕刻技藝保護(hù)等逐一進(jìn)行“小切口”立法，系統(tǒng)性地推進(jìn)非遺保護(hù)立法，讓非遺傳承有了“根”，更為非遺保護(hù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

試水：《福州市閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定》推動(dòng)閩菜振興

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快和現(xiàn)代生活方式的變化，主要依靠口傳心授方式傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷消失，各地都面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“社會(huì)存在基礎(chǔ)”日漸狹窄、許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡的困境。

雖然早在2013年起施行的《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》中就對(duì)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出規(guī)定。但實(shí)踐中，以專項(xiàng)立法實(shí)施非遺保護(hù)的呼聲越來越高。本屆市人大履職伊始，便積極回應(yīng)代表群眾呼聲，著手探索非遺保護(hù)專項(xiàng)立法，2018年2月1日，《福州市閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定》實(shí)施，成為全國首部為保護(hù)某一菜系技藝文化而專門制定的地方性法規(guī)。

法規(guī)的出臺(tái)對(duì)福州市近10萬名閩菜烹飪從業(yè)人員是莫大的鼓舞。如今多個(gè)“閩菜大師”工作室相繼成立，第一批閩菜技藝保護(hù)名錄出臺(tái)，30道熱菜和35道福州風(fēng)味小吃上榜。全市還選定一批70歲以上閩菜大師，擬以視頻等數(shù)字化形式將經(jīng)典閩菜制作過程保存下來。目前，按照這項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)法檢查審議意見要求，市政府正在制定閩菜發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快籌建閩菜博物館，新一批閩菜技藝保護(hù)名錄編制也將適時(shí)啟動(dòng)。

探索：《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》推進(jìn)活態(tài)傳承

2019年，第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)將在福州舉辦的消息傳來，福州市非遺保護(hù)工作再次引發(fā)廣泛關(guān)注。有了閩菜技藝保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，代表們又提交議案，呼吁制定《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。

采納代表議案，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議，《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)若干規(guī)定》于今年元旦起施行。法規(guī)主要圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理體制和保護(hù)規(guī)劃、名錄保護(hù)制度、保護(hù)措施、傳播利用、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

“這部法規(guī)‘蝦油味’十足，我們將代表性項(xiàng)目保護(hù)措施拓展為記憶性保護(hù)、搶救性保護(hù)、傳承性保護(hù)和生產(chǎn)性保護(hù)四類，并作了更為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)代表性項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)國家、省、市、縣（市、區(qū)）的代表性項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。還規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)‘非遺進(jìn)古厝’活態(tài)傳承，支持開展多樣化的宣傳展示活動(dòng)。對(duì)目前亟需進(jìn)行保護(hù)的軟木畫、脫胎漆器技藝等傳統(tǒng)工藝美術(shù)，作出設(shè)立專項(xiàng)資金、創(chuàng)建保護(hù)基地等有針對(duì)性的保護(hù)規(guī)定。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

創(chuàng)新：成立立法專班對(duì)多項(xiàng)非遺保護(hù)“小切口”立法

今年市人大常委會(huì)與非遺保護(hù)相關(guān)的立法項(xiàng)目多達(dá)6項(xiàng)，涉及軟木畫技藝保護(hù)、閩劇保護(hù)、壽山石雕刻技藝保護(hù)、脫胎漆器技藝保護(hù)、古厝保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)等。為做好“小切口”精細(xì)化立法，市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立立法專班工作機(jī)制，目前《福州市軟木畫技藝保護(hù)規(guī)定》和《福州市閩劇保護(hù)規(guī)定》已獲市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，正在上報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

“以法治力量推動(dòng)非遺傳承保護(hù)，是福州市今年立法工作的重要任務(wù)。各立法專班分別對(duì)福州軟木畫、脫胎漆器、壽山石雕刻技藝保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了調(diào)研，調(diào)研報(bào)告提出的大部分建議被市政府采納。市政府還積極研究相關(guān)保護(hù)配套政策，為法規(guī)出臺(tái)后更好落地實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說。　

福州日?qǐng)?bào)記者 李白蕾