福州都市圈正向我們走來 ——《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》重點梳理

省會福州引領(lǐng)，福州都市圈宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就！上周，省政府發(fā)布了《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出要以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同為重點，努力建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。如何理解福州都市圈？為什么要建設(shè)福州都市圈？重點工作包括哪些？今日為您梳理重點。

【名詞解釋】

福州都市圈：由以福建省福州市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實驗區(qū)，陸域面積2.6萬平方公里，2020年常住總?cè)丝诩s1300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬億元，分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

【重大意義】

建設(shè)福州都市圈，有利于提升福州省會城市影響力，發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，促進(jìn)福州與周邊城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，推動粵閩浙沿海城市群高質(zhì)量發(fā)展；有利于深入實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在“山海聯(lián)合、優(yōu)勢互補、相互輻射、共同騰飛”的基礎(chǔ)上，打造全國都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)，形成新時代城市—區(qū)域協(xié)作的“福建方案”；有利于深化和引領(lǐng)兩岸融合發(fā)展，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

【戰(zhàn)略定位】

——福建高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)福州“國際化大都市”要求，全力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。全面提升福州城市發(fā)展能級，推動福州新區(qū)更高水平開放開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江濱海山水城市，輻射帶動都市圈城市一體化發(fā)展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長極。

——兩岸合作重要門戶。深化都市圈與臺灣地區(qū)在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展，推動經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，在社會交往、文化交流等領(lǐng)域開展廣泛深入高水平的合作，建成臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)兩岸交流合作走向新階段。

——21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重要支點。深入實施“海上福州”戰(zhàn)略，廣泛吸引國內(nèi)外客商，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造互聯(lián)互通的重要樞紐和經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺，推進(jìn)更高層次的對外開放，打造新時代全面開放新高地。

——優(yōu)質(zhì)幸福生活圈。堅持以人民為中心發(fā)展思想，保障臺灣同胞福祉，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范。提高公共服務(wù)均等化水平，共建高品質(zhì)國際旅游目的地和幸福健康生活圈。營造都市圈良好的大山水環(huán)境和城市中的山水網(wǎng)絡(luò)，打造山水城市宜居典范。

【發(fā)展目標(biāo)】

到2025年，都市圈綜合實力顯著增強，中心城市競爭力顯著提升，同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，高水平互聯(lián)互通格局成形，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制基本建立，阻礙要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成為我國東部沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

屆時，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更加便捷，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加高效，開放合作交流更加密切，生態(tài)協(xié)同保護(hù)更加有效，公共服務(wù)共建共享更加全面。

展望2035年，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，都市圈綜合競爭力大幅提升，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制不斷完善，建成產(chǎn)業(yè)分工高效率、城鄉(xiāng)發(fā)展高品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高層次、同城發(fā)展高水平的現(xiàn)代化都市圈。

藍(lán)圖已繪就 奮進(jìn)正當(dāng)時

1.共筑都市圈一體化發(fā)展新格局

總體發(fā)展格局為“中心引領(lǐng)、山海協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、以圈帶群”。

構(gòu)建“一核三中心，兩帶三灣區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，以福州主城區(qū)—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心，莆田、寧德、南平三市中心城區(qū)作為都市圈次級中心；進(jìn)一步強化濱海濱江T型區(qū)域發(fā)展走廊，以環(huán)三都澳灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、湄洲灣灣區(qū)三大灣區(qū)為主要載體，加快人口和資源要素聚集。

打造“一主一副”雙動力源，優(yōu)化提升福州中心城區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)濱海新城，推進(jìn)福州中心城區(qū)與濱海新城聯(lián)動發(fā)展。

推動重點跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，包括推進(jìn)濱海新城—平潭環(huán)福清灣協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)平潭—福清環(huán)福清灣協(xié)同發(fā)展、涵江—福清環(huán)興化灣協(xié)同發(fā)展、寧德—羅源環(huán)三都澳灣協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)推動城市人才、資本和科技成果入鄉(xiāng)，重點培育城市菜籃子、田園綜合體、家庭農(nóng)場等業(yè)態(tài)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，以縣域為單元促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.共建區(qū)域樞紐引領(lǐng)、互聯(lián)互通的綜合交通體系

提升福州樞紐能級，打造國際性綜合交通樞紐。提升以福州長樂國際機場為核心的航空樞紐體系服務(wù)能級；加快完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動能力；加快重點港區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展；加快推進(jìn)對臺通道建設(shè)，打造對臺交通重要通道。

加快T型大通道建設(shè)，強化與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群以及省內(nèi)濱海城市的交通聯(lián)系。強化與中西部地區(qū)各城市群以及省內(nèi)山區(qū)城市的交通聯(lián)系。

完善內(nèi)部山海協(xié)作通道，建設(shè)同城化公交通勤圈。強化寧德—福州—莆田濱海發(fā)展帶交通廊道通行能力。強化南平—福州—平潭的山海協(xié)作、陸島一體發(fā)展帶的廊道通行能力。強化都市圈內(nèi)部公路建設(shè)同步，進(jìn)一步完善“四縱三橫二聯(lián)”高速公路主骨架，推動打造環(huán)閩江兩岸旅游公路帶。建立以城際鐵路為核心的城際就業(yè)通勤交通體系，打造1小時通勤圈。以多元便捷的公共交通方式為補充，完善跨城通勤交通體系。

3.共建安全韌性、智慧高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

把準(zhǔn)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、能源使用清潔化等時代發(fā)展趨勢，結(jié)合都市圈現(xiàn)狀發(fā)展條件，聚焦數(shù)字都市圈、清潔能源基地、區(qū)域水利網(wǎng)絡(luò)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，共建安全便利、智慧高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為“數(shù)字福建”樣板區(qū)。

共同推進(jìn)“數(shù)字都市圈”建設(shè)；共同推進(jìn)區(qū)域清潔能源基地建設(shè)；共同推進(jìn)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；共同推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)。

4.共建創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快推動福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。福州中心城區(qū)要更加注重內(nèi)涵提升，突出高端服務(wù)功能、高精尖產(chǎn)業(yè)體系，聚焦教育科研、金融商貿(mào)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、高端制造等核心功能提升，打造國際大都市品質(zhì)和形象。推動福州各項重大政策落地；加強福州創(chuàng)新能力建設(shè)；依托福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)科技城，打造科技創(chuàng)新走廊，示范帶動都市圈共同發(fā)展；加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升都市圈外圍地區(qū)綜合發(fā)展實力。推進(jìn)山海協(xié)同創(chuàng)新走廊和沿海協(xié)同創(chuàng)新走廊發(fā)展；深化綠色經(jīng)濟健康發(fā)展；大力發(fā)展新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展紡織化纖及鞋服產(chǎn)業(yè)鏈；加快推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

推動新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。推動新材料、新能源產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建發(fā)展。多模式探索園區(qū)共建共享，構(gòu)建區(qū)域公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺，推動都市圈各類創(chuàng)新要素流動。

5.共營綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境

踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體的綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)保護(hù)與環(huán)境協(xié)同治理，營造“山海靚麗，碧水藍(lán)天凈土”的現(xiàn)代化都市圈。

強化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)，共筑山海一體的生態(tài)安全格局，加強區(qū)域森林、濕地與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格落實“三線一單”，推動跨界地區(qū)生態(tài)共建共治。

共同保護(hù)流域與海洋生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“七河一帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)；強化河湖長制，完善流域綜合保護(hù)修復(fù)與管理制度；完善海岸線開發(fā)管控與污染治理制度。

推進(jìn)環(huán)境污染協(xié)同治理。聯(lián)合推進(jìn)“碧水藍(lán)天凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)升級版工程；加強環(huán)境噪聲污染防治，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量；積極對接福建省“生態(tài)云”平臺，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理協(xié)同機制。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制；節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。

加強環(huán)境影響評價，銜接落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價工作；建立環(huán)境影響評價區(qū)域（流域）聯(lián)合審查審批制度和信息通報制度。

6.共建同城共享、幸福健康的優(yōu)質(zhì)生活圈

實施都市圈高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，協(xié)同開展都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強都市圈政府公職人員考錄合作和交流掛職，加大高端人才和山區(qū)創(chuàng)新人才的支持力度，深化人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作。

充分利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)都市圈優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，促進(jìn)都市圈優(yōu)質(zhì)教育和文體資源共享。推動都市圈社會保障一體化，完善都市圈人口服務(wù)和管理制度，提升都市圈社會保障服務(wù)水平。

加強區(qū)域應(yīng)急指揮聯(lián)動，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域重要資源，建立區(qū)域公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理平臺。健全都市圈社會治理體系，加強都市圈食品農(nóng)產(chǎn)品藥品安全合作。實施城市更新行動，提升城市功能品質(zhì)。打造高品質(zhì)的國際旅游目的地。

7.深化開放合作，建設(shè)共同家園

在經(jīng)濟、社會層面強化對臺灣青年的吸引力，拓展臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，融入國家發(fā)展大局，支持打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、經(jīng)貿(mào)合作暢通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的對臺全面合作示范區(qū)，建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園。

加強社會民生合作，將閩臺社會民生合作推向深入，擴大民間基層交流的影響力。共建文化交流中心，保護(hù)利用涉臺文物和歷史建筑，展現(xiàn)兩地血脈親情。

充分借鑒臺灣鄉(xiāng)村建設(shè)的管理經(jīng)驗，開展廣泛的基層合作、產(chǎn)業(yè)合作，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)臺灣鄉(xiāng)村營造人才和經(jīng)驗，引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)科技，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。

8.深度融入共建“一帶一路”

高質(zhì)量建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。共建國際貿(mào)易門戶；支持以福州為主陣地，舉辦“一帶一路”國際合作有關(guān)活動，建設(shè)國際化大都市，做好經(jīng)貿(mào)合作、海洋合作、人文交流平臺服務(wù)保障工作，攜手做大做強國際合作交流平臺。

高水平共建福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。全面提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，鼓勵平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展保稅增值業(yè)務(wù)和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，爭取平潭國際旅游島的免簽、免稅政策，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)與福州新區(qū)一體化發(fā)展。

共建有福同享的海上絲綢之路文化圈。實施文化區(qū)域性整體保護(hù)，做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作，打造“海上絲綢之路”中華文化的核心展示地，共建“有福同享”的文化品牌。充分利用第44屆世界遺產(chǎn)委員會會議，提升都市圈的國際知名度。

9.共建區(qū)域一體、合作協(xié)商的體制機制

引導(dǎo)都市圈協(xié)同推進(jìn)體制機制和政策創(chuàng)新，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加快要素市場一體化。堅決打破地區(qū)間的利益藩籬和行政壁壘，加快完善組織體系、激勵機制和約束機制，為促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、人民生活水平提升提供重要支撐和政策保障。

建立省市聯(lián)動、立體合作的政府引導(dǎo)機制，健全利益共享的激勵機制，完善市場一體化發(fā)展機制，匯聚區(qū)域政策與平臺合力，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會參與。

福州都市圈范圍示意圖

福州都市圈空間結(jié)構(gòu)圖

福州日報記者 馮雪珠 蔣雅琛 示意圖來源于福建省政府網(wǎng)站